我国的第一个五年计划是从一九五三年开始的，现在已经过去两年半了。从已经过去的两年的成绩看来，第一个五年计划期间的财政状况虽然有一些困难，但是这些困难是完全可以克服的，我们是完全有把握解决五年计划中的财政问题的。一九五三年的财政工作，如邓小平同志一九五四年六月在中央人民政府委员会会议上所作的关于一九五四年国家预算草案的报告所说，虽曾有过一些缺点，但国家预算执行的情况基本上是良好的。一九五三年的预算保证了国家在经济、文化、国防等方面所需要的拨款，而且收入超过了支出。一九五四年的财政工作和预算执行情况，在克服了一九五三年的某些缺点的基础上得到了更大的成绩。如我在报告的第一部分所说明的，一九五四年国家预算的执行状况是良好的。一九五四年无论国家财政工作和各企业各机关的财务管理工作比往年都有进步。国家预算的编制注意了国家预算平衡和银行信贷计划平衡的结合。国家预算的管理进一步贯彻了统一领导、分级管理的原则，使国家预算建立在稳妥可靠的基础上，并充分发挥各地区、各部门管理财政的积极性。同一九五三年比较起来，国营企业部门的生产财务和建设单位的基本建设财务也有了进步。国营企业收入的缴库比较均衡和及时；国营企业中流动资金的周转比较迅速；基本建设的预算拨款进度同工程完成的进度比较接近。这些都为一九五四年国家预算的胜利实现造成了有利的条件。(⑵⑶)
一九五四年国家预算执行得良好，基本上应当归功于全国的工人和农民。他们努力地发展了生产，战胜了灾荒和其他困难，挖掘了各种潜在的经济力量，从而不仅完成了生产计划，并且在很多项目中超额完成了计划。工人阶级用种种方法提高了劳动生产率，降低了成本，使国营企业利润计划得以大大地超额完成，这对于保证国家预算收入起了决定性的作用。一九五四年全国国营和公私合营工业生产工人的劳动生产率比一九五三年平均提高了约百分之一五，交通运输营业人员的劳动生产率提高了百分之一二。中央六个工业部(燃料工业部、重工业部、第一机械工业部、第二机械工业部、纺织工业部、轻工业部)所属国营企业工人由于提高了劳动生产率，在一九五四年就增加了产值十亿零二千一百二十万元。其中，燃料工业部所属企业的劳动生产率比原计划提高百分之三·三九，产值增加一亿二千四百三十七万元；纺织工业部所属企业的劳动生产率比原计划提高百分之四·五二，产值增加一亿一千六百八十一万元。许多国营企业积极依靠职工群众，采取了各项有关的技术组织措施，部分的企业并在车间中推行了每班每组的经济核算，从而大大节约了原材料的耗用量，降低了生产成本。一九五四年主要技术经济指标同一九五三年相比，发电标准煤耗率降低了百分之二·一，原煤回采率提高了百分之四·三，页岩采油率提高了百分之一○·四，高炉有效容积利用程度提高了百分之四·七，平炉利用系数提高了百分之五·六。在一九五四年内，仅中央六个工业部所属国营企业由于超额完成了降低成本计划，就为国营增加收入二亿一千零五十九万元。例如重工业部所属鞍山钢铁公司初轧厂一九五四年实行了“班组经济核算”和“定尺切钢”，全年节约钢锭一万七千吨。轻工业部橡胶工业管理局所属企业努力降低原材料耗用量，去年全年共节约混炼胶一百二十四吨。纺织工业部所属棉纺织厂一九五四年普遍采用了“纤维杂质分离器”和安装了“吸棉器”，因而使每件纱的用棉量由三百九十四·五市斤降为三百九十三·四市斤，全年共节约棉花二百八十一万市斤。铁道部铁路运输成本原计划降低百分之一·一，实际降低了百分之三·二七；只是机车用燃料一项，由于每万吨公里消耗量比一九五三年降低百分之四·七，全年就节约了燃料二万一千五百六十九吨。商业部中国食品公司长沙第一仓库由于改进对生猪的饲养管理，不但大大地减少了死亡、急宰、饿瘦等现象，并且做到全部存猪从一九五四年三月到一九五五年三月长肉增重一百六十七万斤，除去饲养成本，为国家净积累资金三十八万七千元。北京市油脂公司由于推行先进经验，一九五四年全年增产食油十三万二千三百一十一斤，麻酱一万二千二百五十八斤；由于用豆饼代替黄豆制豆浆等复制食品，全年就扩大油源十五万六千斤。粮食部一九五四年在粮食仓库的设计方面采用了苏联先进经验，使每平方公尺的造价由一九五三年的七十一元降低到四十九元，即比一九五三年降低了约百分之三一。其他部门和其他单位还有很多类似的事例。
但是必须指出，我们在努力动员群众、发掘潜力、增加生产、厉行节约、健全制度、反对浪费的斗争中还是有很严重的缺点，因此我们绝对不能满足于现状。
基本建设拨款占国家预算支出的很大比重。我国在基本建设方面已经有了伟大的成绩，但是也有严重的浪费。在一九五四年完成的基本建设工程，基本上是符合国家需要的，但还有不少工程项目是不急需的或不合理的，也还有不少项目的计划中途改变，这些都造成很大的浪费。一般地说，非生产性投资(包括各种文化教育建筑、卫生建筑、公用事业建筑、住宅等建筑的投资)在基本建设投资总额中所占的百分比太高。在一九五四年这个百分比在全国约达百分之二四·三，而在地方范围内，根据二十八个省市和内蒙古自治区的统计，则达百分之四九·六。非生产性建设的无计划性可以从下面的事实看出来：北京各系统机关在过去两年建筑了八十六个礼堂，结果平均每周只利用二十小时。这种情况，显然是同目前我国必须集中资金用于重点建设的方针不相符合的。在生产建设中的非生产性投资也过多。许多企业违反在发展生产的基础上逐步改善职工生活的原则，甚至在还没有生产赢利的时候就已经花了很多钱办礼堂、俱乐部、休养所等福利设施，建设非急需的绿化环境。中央六个工业部在一九五三和一九五四年非生产性的建设投资高达百分之二一·六，而苏联工业部门的非生产性投资在第一个五年计划时期只占全部投资的百分之一四·五。
基本建设计划中另一个严重的缺点是缺乏正确的定额，因此工厂、铁路的设计标准都一般地偏高，而民用建筑中设计标准过高的情形尤其严重。民用建筑的标准应当服从于整个生产发展的程度和广大劳动人民生活改善的程度，脱离这些条件去考虑建筑标准是完全错误的。目前，人住得简朴些，不但不会妨碍工业的发展，而且由于腾出了资金，正是工业发展的重要条件。有些民用建筑造价很高而使用面积所占建筑面积的百分比很低，这里的铺张浪费是惊人的。以每平方公尺的平均造价来说，北京饭店新楼高达二百六十八元，北京某疗养院洗衣房高达三百四十六元。铁道部在四川绵阳的一个小车站，不但铺了十四股道，而且修了十一个厕所，每平方公尺造价高达一百五十五元到二百九十八元。地质部所属东北地质学院，由于模仿宫殿式，使每一平方公尺造价高达二百二十元，加上原有基础的造价，则达三百元，超过一九五四年国家规定高等学校校舍最高造价每平方公尺一百二十五元的百分之一百四十。在鞍山的重工业部黑色冶金设计院办公大楼，每平方公尺造价二百四十元，而使用面积却不够建筑面积的百分之五十。齐齐哈尔机车车辆厂新盖职工宿舍，由于标准过高，每户房租最低一个月十八元，最高四十一元，比旧宿舍高二倍至六倍，工人因为出不起房租，不愿意进去住。
对基本建设的工程成本估算过高也是产生浪费的重要原因之一。在一九五四年中国人民建设银行审查的四千三百零八件工程设计预算中，预算总值共六亿三千零六十二万元，由于高估工料数量工料费用和运杂费用等原因而高估了工程造价，抬高了预算四千九百八十六万元，占工程总值的百分之七·八八。该行一九五五年第一季度审查了价值一亿三千二百一十万元的工程设计预算，发现高估的部分占原预算百分之九·六，其中汉口肉类联合加工厂护岸工程的设计预算高估了百分之二九，梅山水库设计预算高估了百分之二四·九二。但是经过中国人民建设银行审查的工程设计预算目前还只占全国基本建设工程的一小部分，其余设计预算中所包含的浪费可以想见。这种抬高预算的情形就使不少建筑企业虽然在施工中有很大的损失浪费，仍然能得到高额利润。华东水电安装公司一九五四年上半年的利润率竟达百分之三二，其绝大部分就是由于设计预算高估成本得来的。
在基本建设中，由于建设单位的部分工作人员不负责任、由于在施工准备工作中的错误、由于施工过程中组织和管理不好而造成的损失和浪费，也很严重。建筑工程部洛阳工程局修建洛河大桥，未经测量即行开工，损失了七万元；水利部辽宁大伙房水库土坝工程，由于事前对当地土壤性质未作详细调查，开工后被迫停工，仅直接损失就达到二百万元左右；铁道部工程总局一九五四年停工旷工共达九十七万余工日；鞍山钢铁公司一九五四年停工窝工共二百余万工日，损失各种材料共达五百九十七万元。据一九五四年全国一千一百一十二个施工单位不完全的统计，历年积压的器材，经过调剂处理了二亿一千七百六十万元以后，仍达三亿二千二百三十六万元。这些器材的积压，一部分是由于备料过早不合计划不合规格，一部分由于备料时没有切实地计算实际需要和检查储备，也有一小部分简直是由于极端的粗心。建筑工程部直属长春工程公司，就是由于误将一九五三年已经完工的铁道专用线列入了一九五四年计划，就多买了钢轨四百七十吨。
基本建设的计划、设计、施工、财务等方面的浪费，一方面说明了各个建设单位和主管部门没有重视有重点地使用资金和严格节约地使用资金，另一方面也说明了财政部没有认真地审查和核定各部门基本建设财务计划和财务决算，说明了中国人民建设银行在拨款监督方面的工作还远远落后于国家建设的需要。
在生产财务方面，一九五四年中央各部总的利润计划虽已超额完成，但所属的企业仍有百分之一七的单位没有完成利润计划。有些企业在编制利润计划时都有低估利润和高估成本的倾向。例如铁道部太原铁路管理局全年计划亏损四百五十一万元，实际上却盈余了一百九十万元。有些企业虽然表面上完成了降低成本计划，实际成本却并没有按计划降低。在中央六个工业部所降低的产品成本二亿一千一百二十九万元中，就有三千五百七十三万元是由于原材料价格降低所造成的。沈阳低压开关厂全年降低成本八十二万元，其中竟有七十九万元是由于计划规定的原材料价格过高的结果。
有一部分企业在一九五四年没有完成成本计划。这样的企业重工业部有二十九个，燃料工业部有四个，纺织工业部有二十七个。第一机械工业部有三十四个企业成本超支达八百六十万元。铁道部各路局成本超支和无计划支出达二千二百四十万元。形成企业成本超支的原因之一是废品损失。中央六个工业部一九五四年废品损失五千二百一十六万元。根据重工业部建筑工业材料局检查，该局因产品质量不够规格，损失六十三万七千元。第一机械工业部铸铁件废品率达百分之一四·三。成本超支的另一个原因是原材料的浪费。重工业部第一水泥厂将材料卸在离厂一公里的水坑里，淹没页岩六千五百吨，石膏三百吨。劳动组织管理不好和管理费用过高也造成成本的超支。中央六个工业部一九五四年因为停工一项就损失了一千九百三十万元。第一机械工业部非生产人员对生产工人的比例，在一九五四年为百分之二四·五，而在苏联机械工业中这一比例却是百分之七至八。
贸易部门商品损耗现象极其严重。商业部一九五四年仅超额损耗即达三千四百五十万元，其中食品公司和百货公司合占半数以上。粮食部一九五四年超额损耗和失职所造成的损失达二千二百九十三万元。对外贸易部在订货、运输中的错误也造成了很大的浪费。
铁道部所属全国铁路在一九五四年共编发了三万四千八百一十八列不满轴列车，共欠重一千零七十六万三千二百零七吨，等于浪费了一个北京铁路管理局全年的货运能力。由于单机走行和在车站信号机外停车而形成的运输力量的损失，都超过了一九五三年。
许多企业没有完成一九五四年的流动资金周转计划。有些部门的资金周转，比一九五三年还慢。
上述这些生产企业中的低估利润、高估成本、浪费、损失和资金积压现象，都严重地妨碍着社会主义建设资金的积累。这些现象，不但表明了许多企业的经营管理方面的缺点，而且表明了财政部门审核企业利润计划和对它们进行财政监督工作中的缺点。此外，某些企业中的资金积压，在很大的程度上，也是由于财政部门规定给它们的自有流动资金过多和银行信贷制度不严。企业除了可以从预算上领取一定的流动资金外，其余一切财务收支相抵后的差额，还可以向银行去借款弥补，这在实际上就助长了企业中资金的浪费。银行的结算工作开展迟缓，没有能积极促进国营企业取消商业信用(互相施欠、赊销，预收预付货款等)，也使经营不善的企业可以占用别人的资金，掩盖自己财务上的缺点。
浪费现象在文教事业中也存在着。除了基本建设中的浪费以外，许多高等学校还有行政职工人数过多和设备购置费用控制不严的缺点。哈尔滨工业大学在库房存放着八十多台的车床和仪器两年没有安装，却又买进了一批不该做实习用的精密的车床和仪器。
在国家行政费用中也有浪费。首先是机关人员编制过大。中央一级机关，在一九五四年编制数是九万三千九百四十三人，到今年二月底已达十万零七千三百一十二人。在各省市机关中也有类似的情形。行政管理费预算，无论中央和地方都偏高，并且有一部分开支还缺乏一定的开支标准和定额管理。
财政纪律还不严格。许多企业常常迟缴利润和折旧费，而将其留在企业中非法占用，使国家财政受到损失。许多部门尤其是商业部、建筑工程部、林业部、粮食部、高等教育部和卫生部，不按规定时间编送经济活动的表报和预算执行情况的表报，妨碍了财政监督工作的进行。许多单位有任意挪用资金的现象。鞍山钢铁公司八个基本建设项目，在一九五四年决算中共超支八百九十七万元；其中，除属计划遗漏、工程预算不准确部分应由投资部门审查处理外，属于虚报重报的占百分之三六。商业部所属单位，在一九五四年内，挪用流动资金进行基本建设的款项共达三百九十万元。黑龙江省合江专署为了少缴结余，年终抢花钱两万余元，购置各种奢侈品，甚至没有买到的也要合作社先开空头收据报销。
财政纪律不严给贪污现象开了门。虽然在一九五二年“三反”运动中，国家工作人员和经济工作人员曾经普遍地受到了一次深刻的反贪污的教育，贪污和盗窃国家资财的现象已大为减少，但是由于许多领导人员没有注意在这一基础上经常地进行反贪污的教育和斗争，加上许多财政经济工作单位对于管理国家财产缺乏严密的制度，以致贪污盗窃现象近来又在财政经济部门的许多单位中有了滋长。根据一九五四年和一九五五年年初十个省市的财政监察报告，在经过检查的五百九十四个县区以下的财政经济机关和事业机关中，在一九五三、一九五四年两年内共发现犯贪污的人员一千零七十九人，贪污现款十六万零四百二十六元，粮食二十六万二千零一十二斤。另据全国税务部门不完全的统计，在一九五三年年初至一九五四年六月的一年半时间内，就发现了犯贪污的人员一千四百五十七人，贪污盗窃税款十七万七千六百六十七元。在同一时期内，据国营商业系统十八个省市的检查统计，发现了犯贪污的人员一千八百二十六人，贪污现款二十六万三千三百七十九元。问题的严重性还在于某些财经部门的领导人员对于自己身旁发生的贪污现象熟视无睹，使得有的贪污分子在贪污和盗窃了国家财产之后，长期逍遥法外。例如山东省济南市税务局有一个工作人员长期用虚填税票的方法贪污税款，不仅月月贪污，甚至有一段时间内天天贪污，直到被依法逮捕的当天，他还贪污了七十元。就是这样，他在二十个月的时间内，贪污盗窃了国家税款达一万一千余元。这种危险的现象能不引起我们极大的警惕并进行严格的查究吗？
以上的一切情形，说明国家资金的不应有损失是严重的，是不能容忍的。
大家都知道，我们每年的收入的大部分都用在经济、文化和国防的建设方面，在这些方面我们的成就是巨大的。历史上没有任何一个政府能够在这样短的时间里办这么多福国利民的事。但是我们的问题不是要同过去比较，我们的问题是要保障国家资金不受任何不应有的损失。我们的建设资金现在还受到这样大的损失，原因究竟在哪里呢？
当然，我们在建设工作中还缺少必要的经验。由于计划制定得不准确，设计常常赶不上施工并且常有错误，许多必要的定额还没有规定或者规定得不正确，在施工和生产中缺乏必要的技术力量，缺乏合理的组织和管理，加上财政制度不完善，财政部门对于国家预算的收入和支出又缺乏严格的监督，所有这些，都是形成资金的浪费和损失的原因。但是最重要的原因，却是很多国家工作人员和经济工作人员的思想上的错误。
中共中央和毛泽东同志指出：很多工作人员缺乏经济观点，不了解在建设时期厉行节约和艰苦奋斗的特殊必要，这是大部分浪费现象得以产生和发展的主要原因。很多工作人员只对资金的占用有兴趣，而对资金的积累却不感兴趣。他们不知道，没有资金的积累，我们就不能建设社会主义，而为了积累资金，就必须实行严格的经济核算和严格的节约制度，就必须保证资金的合理的、集中的、有效的使用。节约是社会主义经济的方法，在整个经济建设过程中的任何时候都是头等重要的问题，而在目前社会主义建设和社会主义改造时期尤其重要。我们用大量的资金建设现代化的工业，特别是重工业，这是因为它们可以最迅速地改进国家的经济状况，从根本上提高全国人民的生活水平；但是，如果我们用这些资金来建设“现代化”的办公室、宿舍、礼堂和其他非生产性建筑，那么，它们能对全国经济状况有什么贡献呢？很多企业和机关的领导者对于购置小汽车、沙发、地毯、钢丝床以及其他高级消费品，对于请客、送礼、招待纸烟水果等等，简直是习以为常了，几乎觉得非此不足以表现他们是在建设社会主义。恰恰相反！社会主义的好日子是需要艰苦奋斗来创造的；今天不艰苦奋斗，不积累资金，就永远不会有明天的好日子。苏联在生产技术上的一切最新成果，我们要尽可能“迎头赶上”，但是苏联在生活消费上的最新水平，我们却决不能也来“迎头赶上”，那只能是全国上下长时期艰苦奋斗、工农业生产大量发展的结果；至于我们有些国家机关和企业管理机构的办公室设备水平和办公费用水平比今天的苏联还要高，这就是更加不能容许的错误了。很多企业和机关的领导者还有一种错误的想法，就是以为他们的责任只是完成工作任务，至于他们的任务要花多少钱，有什么方法可以少占用和少耗费国家的资金，有什么方法可以把国家的资金运用得最为经济，管理得最严格，并且为国家积累最多的资金，那就都是一些“小事情”，他们管起来就该犯“事务主义”的错误了；这些事办得不好，他们的任务还是“完成”了，他们还是心安理得的。他们不但不重视经济核算，不重视本企业经济活动的分析，不重视社会主义建设的整体利益，有时还认为提出这种要求的人是跟他们找麻烦。他们向国家要钱的时候总是要得愈多愈早愈好，建设的成本和生产的成本总是要高估，事业费、办公费总是要多支，而对应当上缴的利润、折旧费等等总是希望交得少些，晚些。他们在考虑他们所担负的国家收入任务的时候，不愿意向先进的标准看齐，拿出种种理由来证明和原谅本单位的落后，而到要求国家支出的时候却很积极地同人家比“阔气”。在生产方面他们是保守派，在建设方面他们却是冒进派。有许多人也许主观上不是这样想的；他们在制定支出计划的时候主张“宽打窄用”，在制定收入计划的时候主张“少列多收”，只是以为这样才“稳当”。而实际上的结果却相反：不但宽打很难窄用，少列也不容易多收；而且即令真的做到了，也是破坏了整个国家的预算，并且造成资金的积压和虚假的“超额利润”。
为了积累资金来建设我们的祖国，我们全体公民都应当同这些错误的思想和作风展开坚决无情的斗争，使它们今后再没有容身之地。
应当指出：对于这些错误的思想和作风的流行，财政部门要负一定的责任。财政部门过去没有同这些思想和作风进行严肃的斗争；财政部门工作中的缺点和错误还直接造成了一些资金的浪费。
中国共产党、各民主党派和无党派人士、各人民团体、政府各部门和全国人民的当前任务就是要贯彻增产节约的斗争，尽一切可能来克服浪费现象，来增加国家的收入，节省国家的支出，来充实国家的财政后备，加速社会主义建设资金的积累。这是顺利完成一九五五年国家预算的重要的和必要的保证。
为了增产节约，反对浪费，需要采取哪些具体步骤呢？
根据国务院和中共中央的指示，我们必须采取如下的步骤：
第一，在工业、运输业、商业各部门中要努力增加生产，为全面地完成和超额完成国家计划而斗争。要在国家计划的基础上动员广大职工群众开展劳动竞赛，挖掘潜力，在工业中努力提高产品的数量和质量，努力试制新产品并开始生产，降低废次品率，节约用电、用煤，节约原材料特别是钢材、木材、有色金属、粮食、棉花、烟叶、油脂等；在运输业中努力提高运输效率和车辆船舶周转率；在商业中努力降低商品流转费用特别是降低商品损耗率；减少一切企业中的非生产性开支，努力争取超额完成成本计划和利润计划。一切这些努力，必须是为着全面地完成和超额完成国家计划，这就是说，必须不是片面地、突击式地和脱离计划地争取产量和产值的表面增加，以免反而破坏了产品质量和品种的计划，破坏了生产的节奏和比例，损害了工人健康和生产设备。在降低成本方面，中央各主管部除国家计划规定的指标外，应当定出超额完成计划的指标作为奋斗的目标，例如工业成本应争取降低百分之七·五，交通运输成本应争取降低百分之三·七，商品流转费用应争取降低百分之一四。为着争取超额完成成本计划和利润计划，国营企业应当切实改善财务管理工作，财政部门应当加强对各企业生产财务的监督。在农业方面，要努力完成今年的粮食、棉花、油料和其他作物的生产计划。
第二，在基本建设方面，除了预算已规定节约基本建设的原定费用百分之一○以外，在保证工业建设按计划完成的条件下，一九五五年下半年要争取在除生产性建设主要设备外的其他建设中再节约费用百分之一五左右，并争取继续降低工厂、铁路和其他生产性建设的建筑安装成本。必须大大降低各种民用建筑的设计标准，例如办公室和高等学校教室每平方公尺降至四十五到七十元，住宅每平方公尺降至二十到六十元。必须迅速按厉行节约的原则制定和推行标准设计。
第三，各主管部门和财政部门要加强对于基本建设的计划、设计、预算的审核和施工、拨款的监督，力求消除每一环节的浪费。应当加强中国人民建设银行对基本建设拨款的监督，争取在一九五五年内对全国半数以上的基本建设单位进行这种监督，使它们的设计预算都受到严格的审查，使国家的拨款严格按照工程的实际进度支付。
第四，在各机关和各事业单位降低事业费、购置费和办公杂支费的开支标准，各企业的这类费用的开支标准也实行降低。禁止一切铺张浪费，取消相互间的请客、送礼和纸烟水果等不必要的招待，树立为建设社会主义而艰苦奋斗的作风。
第五，精简国家机关，以便加强社会主义建设事业，避免人力和财力的浪费。凡是应当直接为生产和建设服务的工作人员都必须尽先抽调到生产和建设的岗位上去，以便发挥工作人员的能力和创造性积极性，满足经济建设单位和基层生产组织的迫切需要，并且给一部分需要职业训练的人员以适当的训练，以便使他们胜任愉快地转入生产战线。对其余人员，也都应当在精简国家机关的前提下，给以妥善的安置。为了合理地使用人力，一切国家机关工作人员和国营企业中的职工，都应当服从国家的调动；同时，国家也应当对被调动的职工和工作人员的困难，予以适当的解决。各事业单位编制过大、各企业单位非生产人员过多以及各企业任意招收职工使企业职工超过实际需要等缺点，也应当在实行全面节约的原则下加以克服。
第六，各主管部门应当在执行上述各项节约措施的过程中积极改善和加强制定定额的工作和定额管理工作，以便使这些措施逐步地法律化，制度化。基本建设的各项设计预算定额，各机关和事业单位的各项费用定额，事业单位的人员定额，都应当根据国务院和中共中央的指示进行修订。目前各生产企业的原材料消耗定额和流动资金定额都偏高，也应当加以修改。
第七，应当有准确有步骤地健全各种财政制度，加强财政监督。在最近一两年内，应当陆续解决一系列的在财政制度方面急须解决的问题，例如改善预算决算制度，消除预算决算的编制和报送不严格不正确不及时的现象；确定各级国家机关(包括民族自治机关)管理财政的范围和责任；调整调拨价格和银行利息；改善国营企业缴纳利润的状况，防止拖欠和占用；改善基本建设的拨款办法和各单位预算拨款的办法，防止资金的冒领、挪用、积压和浪费；确定各单位的会计主管人员对出纳款项的法律上的责任，限制贪污浪费现象的发生；确定财政监督的基本方法和财政纪律的基本原则，以便于经常利用财政机关和监察机关的力量来向浪费现象、贪污现象和其他违反国家财政利益的现象作有系统的斗争，使贪污分子受到法律的严格制裁，而浪费和损失国家资金的人员也受到经济上、行政上或刑法上应得的处分；等等。正确地解决这些问题将使我国的财政工作和各单位的财务管理工作得到巨大的进步。此外，银行也应当改进对国营企业的信贷结算工作，并通过自己的业务加强对它们的财政监督，以便促进国营企业中增产节约、反对浪费的斗争。
第八，要开展增产节约、反对浪费和贪污的群众运动。群众是财富的创造者和各种先进经验的创造者、推广者，群众能够揭露并且克服我们工作中的一切缺点，离开群众，我们在上面所说的各种措施是无法贯彻的。因此，我们必须动员千百万群众起来增产节约，反对浪费和贪污，并且经过群众的力量来健全各种必要的制度。这就是说，要把我们的要求变为每个企业的职工群众自己的要求，使基层的职工群众完全了解本单位产值和成本的数字，展开班组经济核算和其他基层单位的群众经济核算工作，来为超额完成生产计划、成本计划和利润计划而努力。这就是说，在各企业、各机关、各学校每年要在党组织的领导下有准备地召集一次适当范围的群众大会或群众代表会议来讨论本单位的财务状况和浪费现象，进行广泛的批评和自我批评，提出各种关于增产节约的合理化建议，并通过适当的决议交给主管方面执行。这就是说，要在企业和机关中，逐步推行按月或按季的决算会议或费用检查会议制度，在会议上分析企业的经济活动状况或机关的开支状况，听取参加者的质问、批评、建议，并在上级的主持下作出具体的决议，这样在上下级的监督下来促使各单位的财务工作不断改进，浪费现象不断克服。这就是说，要发动和鼓励群众对各种违反节约原则、违反财政纪律、不执行合理化建议的恶劣现象和贪污盗窃国家财产的罪恶行为，向政府的和党的监察机关告发，向报刊揭露，要把财政工作放在最广大的群众的监督和舆论的监督之下。
在中共中央和毛泽东同志的领导下，依靠国家机关和人民群众的共同努力，我们相信，我们将逐步消灭目前还存在着的大量浪费现象，逐步形成严格的节约制度，为社会主义建设事业积累充分的资金，从而能够经过几个五年计划，把我们的祖国建设成为一个伟大的富强的社会主义工业国。到那个时候，人们将进一步认识到，我们今天的艰苦奋斗是完全正确的。
各位代表！一九五五年的国家预算是国家的利益和人民的意志的反映。人民群众是拥护国家的建设的，是拥护增产节约、反对浪费和贪污的斗争的。政府决心依靠全国人民群众，坚决实现一九五五年的国家预算，坚决展开增产节约、反对浪费和贪污的斗争，保证我国的经济状况和财政状况的不断改进，保证一九五五年国民经济建设计划的完成，并且为我国发展国民经济的第一个五年计划的顺利完成奠定基础。
(《人民日报》1 9 5 5 0 7 1 0第2版)
（责任编辑：悦琪）
