——在一九五五年七月六日的第一届全国人民代表大会第二次会议上
(中华人民共和国国务院副总理兼财政部长李先念)
各位代表：
现在我代表中华人民共和国国务院向第一届全国人民代表大会第二次会议提出关于一九五四年国家决算和一九五五年国家预算的报告。
一、一九五四年国家决算
一九五四年国家预算是在我国国民经济逐渐高涨的前提下实现的。预算执行的结果又帮助了国民经济的发展。
一九五四年国家决算中收入总数为三百零七亿四千五百八十三万元(新币，下同)，其中本年收入合计为二百六十二亿三千六百八十三万元，上年结余(包括历年存下来的结余)收入为四十五亿零九百万元。本年收入完成预算的百分之一一三·一五。在收入中，各项税收共收到一百三十二亿一千八百零八万元，完成预算的百分之九九·七四，占本年收入总数的百分之五○·三八；其中工商税收到八十九亿七千一百五十四万元，完成预算的百分之九四·四四；农业税收到三十二亿七千七百五十一万元，完成预算的百分之一一六·七四。国营企业收入收到九十九亿六千一百五十万元，完成预算的百分之一一九·五三，占本年收入总数的百分之三七·九七。信贷、保险和其他收入收到三十亿五千七百二十五万元，完成预算的百分之一九○·九八，占本年收入总数的百分之一一·六五。
在一九五四年国家决算的收入来源中，除国外贷款外，国营企业向国家的缴款(包括上缴的企业收入和税款在内)，占各种社会经济成分向国家缴款总数的百分之六五·二四。这说明了国营企业的缴款在我国社会主义建设的资金积累中已占多么重要的地位。
一九五四年工商税收没有完成计划，这一方面是由于轻工业和商业受了水灾的影响，另一方面是由于公私经济比重的变化超过了预计的速度，一部分税款是以利润的形式缴给了国家。一九五四年的农业税收入因为公粮从财政部门拨交粮食部门的实际结算价格比预算中的预计价格为高，同时又把粮食部门补缴以往年度的公粮价款也列入本年度农业税决算，所以超额完成了预算。
一九五四年信贷保险收入大大超过原计划数，除因公债收入超收二亿三千六百一十三万元外，主要是由于这一项收入中增加了苏联政府的贷款。这是苏联政府对我国建设的又一次慷慨的援助。
一九五四年国家决算中本年支出合计为二百四十六亿三千二百四十四万元，完成预算数的百分之九八·七四。
一九五四年国家决算用于经济建设的支出一百二十三亿五千八百二十二万元，为预算数的百分之一○九·一五，占本年支出的百分之五○·一七，居于各项支出的第一位。
一九五四年在基本建设(包括经济、文教、行政各方面)完成的投资总额比一九五三年增加了百分之一五；其中各工业部比一九五三年增加了百分之三一，占一九五四年基本建设投资总额的百分之四八。进行建设的限额以上的工业建设单位有四百一十一个，中央五个工业部已全部完工的主要工程有三十三项。规模巨大的鞍钢的薄板厂和六号高炉、沈阳风动工具厂、重庆电厂等重大建设项目已经开始投入生产。炼铁、炼钢、采煤、发电、机械等工业的设备能力和固定资产有了很大的增加。
一九五四年虽然部分地区遭受了严重的水灾，全年工农业总产值仍然比一九五三年增长了百分之九·四。工业总产值比一九五三年增长了百分之一七；其中国营工业增长了百分之二七。一九五四年同一九五三年相比，在工农业总产值中，现代工业所占的比重已由百分之三○上升到百分之三三。在工业总产值中，国营工业所占的比重已由百分之五四上升到百分之五九，合作社营工业所占的比重已由百分之三·四上升到百分之三·八，公私合营工业所占的比重已由百分之五·七上升到百分之一二·三，私营工业所占的比重已由百分之三六·八下降到百分之二四·九；同时，生产资料生产所占的比重已由百分之四一·二增加到百分之四二·三，消费资料生产所占的比重已由百分之五八·八下降到百分之五七·七。这说明我们的国家正在沿着社会主义工业化的道路逐步前进。
一九五四年的农业、林业、水利、气象的拨款共达十三亿七千五百零八万元，其中包括防汛、抢险、堵口和复堤的费用二亿四千三百八十四万元。农业的拨款对于全国农业生产的改进、改良农具和农药农械的推广、农业病虫害的防冶、水土的利用、畜牧兽医的发展都起了重要的作用。此外，一九五四年国家支出的以救灾为主的农村救济费三亿七千三百九十四万元，国家发放的农业贷款最高数达到九亿三千二百七十八万元，国家向农民收购的工业原料、土产、特产、副产总值达到六十亿元以上，这些也都使农民得到不小的利益。一九五四年全国各地方政府帮助农民新修和整修了许多渠塘堰坝，并贷放了水车十一万多辆，这就扩大了灌溉面积一千一百七十万余亩，改善了灌溉面积三千六百九十万余亩。在林业方面，一九五四年完成造林一千七百四十万亩，林区采伐后的迹地更新五十八万亩。一九五四年在水利建设方面共完成土方六亿五千万公方，石方八百七十九万公方，混凝土十九万公方。永定河的官厅水库、淮河的薄山水库和五河县以下干支流分流工程已全部完工，淮河的佛子岭水库已基本完工。这些水利工程在一九五四年防御洪水的斗争中收到了显著的效益。一九五四年全国农业生产虽因灾荒未能完成原定计划，棉花产量虽比上年有所减少，但由于全体农民的努力，农业及其副业的总产值以及粮食的产量仍然比一九五三年有所增长。一九五四年国营机械农场发展到九十七个，耕地二百七十八万亩；农业拖拉机站发展到八十九个，服务面积六十五万八千亩。到一九五四年底，全国农业生产合作社发展到将近五十万个，参加农户约占全国农户总数的百分之一一，经营的耕地占全国耕地面积百分之一四。
手工业的生产和手工业的合作化在一九五四年也有发展。全国个体手工业的产值增长了百分之一一，手工业生产合作社的产值增长了百分之七六。组织到手工业生产合作社和生产小组的从业人数已达一百二十一万人，比一九五三年增长二·五倍。
在交通运输方面，铁路货运总量完成了计划的百分之一○三，比一九五三年增长了百分之二○；汽车货运总量完成了计划的百分之一一七，比一九五三年增长了百分之四三。在一九五四年开始和继续施工的新建铁路十七条，其中一九五四年铺轨的有十二条，共铺轨八百三十一公里。沟通中、苏、蒙三国的集宁——二连线已铺轨完成，兰新线已越过乌鞘岭到达武威以西的九坝，宝成线已越过广元接近陕西省境。新建和改建的主要公路有二十条，共计五千八百二十八公里。贯通祖国西南边疆的工程艰巨的康藏公路和青藏公路已经通车。其他沿海航运、内河航运、民用航空和邮电事业比一九五三年都有发展。
一九五四年全国社会商品零售总额达到三百九十一亿九千万元，比一九五三年增长了约百分之一二。全国社会商品零售总额中国营和合作社营商业所占的比重，已由一九五三年的百分之四一增加到百分之五八。同时，已经有大量的私营商户同国营商业、合作社营商业建立了代销、经销或代购关系。一九五四年的进口和出口贸易都超额地完成了计划，贸易总额比一九五三年增加百分之四·五。进口和出口大体平衡。
随着工农业生产的发展和劳动生产率的提高，人民的生活水平有了进一步的提高。一九五四年国营、合作社营和公私合营工业企业的职工人数增加了大约五十余万人，工资总额增加了百分之一九。职工的劳动条件和福利设施也有改善。全国享受劳动保险的职工已达五百三十八万余人，比上年增加了百分之一一。中央五个工业部门一九五四年为职工直接支付的劳动保险费、医药费、文教费和福利费，平均相当于工资总额的百分之一六·四。国家建筑的住宅面积完成了一千三百万平方公尺；如以每户占用二十四平方公尺计算，新建住宅可以解决五十四万户职工的住宿问题。一九五四年底，城乡人民的储蓄和上年同期比较，增加了百分之二六。
一九五四年国家决算中，社会文教事业支出三十四亿六千零五十一万元，为预算数的百分之九四·三一，占本年支出的百分之一四·○五。一九五四年高等学校学生达到二十五万八千人，比一九五三年增加四万二千人；中等学校学生达到四百二十四万六千人，比一九五三年增加六十一万七千人；小学校学生达到五千一百一十九万人，因水灾影响比一九五三年略少。卫生部所属全国医疗病床达到十七万八千张，比一九五三年增加二万二千张。其他文化、科学、图书、出版等方面也都有新的发展。优抚和社会救济费支出六亿一千七百六十万元，其中优抚费支出一亿九千八百零二万元，社会救济费支出四亿一千九百五十八万元。如前所说，社会救济费的绝大部分用于农村，特别是灾区。
一九五四年国家预算注意了少数民族地方的需要。一九五四年国家决算对少数民族地区运输交通投资约为一亿二千七百万元，教育支出约为九千六百万元，卫生支出约为三千一百万元。这些拨款以及同它们有关的各方面的工作，帮助了少数民族地区的经济状况和文化状况的改善。
一九五四年国家决算中国防支出五十八亿一千三百五十三万元，为预算数的百分之一一○·三八，占本年支出的百分之二三·六；国家行政管理费支出二十一亿六千二百零七万元，为预算数的百分之九○·五六，占本年支出的百分之八·七八；信贷保险和其他支出八亿三千八百一十一万元，为预算数的百分之一○九·七七，占本年支出的百分之三·四。
一九五四年国家预算保证了国家建设所需要的拨款。但是基本建设和其他某些支出项目的预算拨款没有用完，这除了由于节约，由于利用过去的积压物资，由于某些技术上的原因以外，更重要地还由于某些部门有“宽打窄用”的思想，在设计预算时没有严格核实，计算偏高。后面的这种情形不但造成了浪费的条件，而且直接积压了国家的资金，妨碍了国民经济的发展；这种缺点必须在今后努力加以消除。
一九五四年国家决算中本年收入超过本年支出十六亿零四百三十九万元，加上一九五三年和一九五三年以前历年存下来的结余四十五亿零九百万元，本年结余共达六十一亿一千三百三十九万元。从表面上看，这是一笔不小的数字，但是它一般地并不能成为国家预算的实际收入，因为这笔钱已经通过银行存款的方式投入国家银行的信贷流通过程中去了。我们的国家财政和国家银行的信贷工作是互相结合互相支持的，国家预算的平衡同国家银行信贷计划的平衡是不可分的，因此，历年的财政结余已经陆续充作国家银行的信贷资金，贷给工业、农业、商业、粮食、合作等部门作为流动资金，而对于这些本来缺乏资金、却在几年内迅速大量发展的国营企业，这种支持是必要的和正确的。这样，历年的财政结余基本上不应再作财政支出之用；如果硬要从国家银行和国营企业部门抽回，就必然要破坏国家银行信贷计划的平衡，并使有关的国营企业的经营陷入混乱状态。过去几年内由于我们在编制国家预算时没有注意使预算的平衡同银行信贷计划的平衡相结合，把历年结余一年一年地都通过预算滚存下来，以致一九五四年国家决算中形成了这样一笔从表面看去数额很大、而实际上并不能完全支用的结余资金。为了使国家预算能够正确地表现这一情况，财政部已根据国务院的指示对上述六十一亿一千三百三十九万元的历年结余作如下的解决：转出已经作为地方预算周转之用的周转金三亿零七百四十二万元；归还革命战争时期和中华人民共和国成立初期政府向国家银行透支的款项二十一亿五千八百八十三万元；专户存入国家银行五亿零四百四十万元；其余三十一亿四千二百七十四万元转入一九五五年国家预算作为上年结余的收入，在一九五五年的国家预算中作适当的处理。上述归还历年财政透支和专户存入国家银行的两笔款项，实际上都早已充作国家银行的信贷资金贷放出去了。如上所说，过去几年来国营企业流动资金的很大一部分是通过国家银行采取贷款的方式解决的，而国家预算的历年结余存款则是国家银行发放这种贷款的主要的资金来源。所以现在把一九五四年国家预算中历年结余作上述的处理，是完全符合实际状况的。
二、一九五五年的国家预算
一九五五年是我国进入第一个五年建设计划的第三年，完成这一年国民经济计划，对完成整个五年计划有重大的意义。根据一九五五年三月中国共产党全国代表会议关于第一个五年计划草案的决议，一九五五年国家预算必须坚持贯彻增加生产、厉行节约的方针，以便积累资金，保证国民经济建设首先是重工业建设的需要，并保持相当的财政后备力量。
一九五五年国家预算根据前一年度国民经济的发展和国家预算的执行情况，依照本年度发展国民经济计划的要求，规定收入总数为三百一十一亿九千二百五十二万元，其中本年收入合计为二百八十亿四千九百七十八万元，结转上年结余收入为三十一亿四千二百七十四万元；本年支出合计为二百九十七亿三千六百七十二万元，其中包括由上年结余增拨国营企业部门流动资金十六亿八千六百九十四万元；本年收入总数超过本年支出十四亿五千五百八十万元，成为本年结余。
一九五五年国家预算同一九五四年国家决算比较，本年收入增长百分之六·九一(扣除苏联贷款和其他不可比的因素，实际增长百分之六·五五)；本年支出增长百分之二○·七二。支出增长这样多，一方面是由于财政支出适应国家经济发展的需要而逐年增长，由于一九五四年基本建设和其他某些支出项目的预算拨款没有用完，需要结转到一九五五年继续支用；另一方面，更重要的却是由于一九五五年国家预算中由上年结余增拨了国营企业部门流动资金十六亿八千六百九十四万元，用以偿还它们历年所欠国家银行的一部分债款，由于国防费用在苏联军队从旅顺口撤退后有了相应的增加，还由于一九五五年公债还本付息和偿还苏联贷款本息的债款支出比一九五四年增加了四亿一千五百三十万元。所有这些因素，就使一九五五年预算支出总数比一九五四年有了比较大的增长。
一九五五年国家预算本年收入中，各项税收为一百三十七亿八千零五十七万元，占预算本年收入的百分之四九·一三，比一九五四年增长百分之四·二六。其中工商税收为一百亿元，占预算本年收入的百分之三五·六五，比上年增长百分之一一·四六，扣除不可比因素，实际增长百分之八·九五；农业税收入为二十八亿元，占预算本年收入的百分之九·九八，公粮征收数量仍维持一九五二年的水平。
其次，国营企业收入为一百一十一亿一千五百八十一万元，占预算本年收入的百分之三九·六三，比一九五四年增长百分之一一·五九。国营企业收入所以有这样大的增长，除了由于国营企业的生产增长和商品流转扩大外，还由于国营企业的不断提高劳动生产率和降低成本。一九五五年计划规定，国营和公私合营工业的劳动生产率将比前一年提高百分之七，国营和公私合营工业生产成本将平均降低百分之六。国营和公私合营交通运输的成本将平均降低百分之二·七。国营商业的商品流转费用将平均降低百分之一二·九。
信贷、保险和其他收入共列三十一亿五千三百四十万元，占预算本年收入的百分之一一·二四，比一九五四年增加百分之三·一四。其中信贷保险收入比一九五四年增加；而属于特殊性临时性的其他收入，则因财政逐年走向正规，比一九五四年减少。信贷收入的增加，主要是因为苏联政府在一九五五年五月底前自中苏共同使用的旅顺口海军根据地撤退苏联军队时，除无偿地向我国政府移交了设备外，并以贷款形式转让了许多军用物资。苏联政府对我国这样巨大的援助表现了苏中两国牢不可破的伟大友谊的日益增长，我在这里代表我国政府向苏联政府表示深切的感谢。
上述国家预算收入的来源，除国外贷款外，如果从各种社会经济成分缴纳所占的比重来看，同一九五四年比较有如下的变化：来自国营经济(包括上缴的企业收入和税款在内)的部分，由百分之六五·二四增长到百分之六九·四七；来自合作社经济的部分由百分之三·六五增长到百分之四·七七；来自公私合营经济的部分，由百分之一·六六增长到百分之一·九八；来自农民的部分(包括农业生产合作社)，由百分之一四·二三下降为百分之一一·七六；来自私营工商业的部分，由百分之一三·三四下降为百分之一○·七；来自不同社会经济成分的其余部分，由百分之一·八八下降为百分之一·三二。这种变化的原因是：社会主义的经济将有更大的增长；私营企业将继续有一部分转变为公私合营；国家对农民仍继续实行稳定负担的政策。
应当指出：鉴于一九五四年好几个省的农业遭受自然灾害，因而影响了去年的秋收和今年的很大一部分轻工业生产，一九五五年国家预算本年收入比一九五四年只增加百分之六·九一，而一九五四年国家决算本年收入却比一九五三年增加百分之二○·五六。因此，实现这个预算的收入计划应当说没有很大的困难。一九五四年预算执行的结果表明，在社会主义和半社会主义性质的企业中还存在着很大的潜力。努力发掘这些潜力，不但可以保证一九五五年的经济计划和财政计划的完成，而且还可以争取它们的超额完成。
一九五五年国家预算支出的首要任务是根据发展国民经济的计划，保证发展重工业，并相应地发展轻工业、农业、交通运输业和文化教育事业。
一九五五年国家预算规定经济建设支出为一百四十一亿八千八百七十六万元，比一九五四年增长百分之一四·八一，占本年支出的百分之四七·七二。在经济建设支出中，工业支出为六十三亿八千八百万元，占经济建设费总数的百分之四五·○二，比上年增长百分之一一·三二。其中：用于电力、煤炭、原油、冶金、化学、机械制造等重工业的拨款为五十六亿九千八百零七万元，占工业支出总数的百分之八九·二○；用于纺织、造纸、糖、食盐等轻工业的支出为六亿八千九百九十三万元，占工业支出总数的百分之一○·八○。农业、林业、水利、气象的支出为一十三亿一千二百二十一万元，占经济建设费总数的百分之九·二五，比上年下降百分之四·五七。交通运输支出为二十一亿四千五百七十三万元，占经济建设费总数的百分之一五·一二，比上年增长百分之二一·八九。商业、粮食、对外贸易等部门的支出为二十八亿四千四百六十三万元，占经济建设费总数的百分之二○·○五，比上年增长百分之六一·五一。此外，储备物资支出、市政建设支出、公私合营企业投资支出和其他经济建设支出共为十四亿九千八百一十九万元，共占经济建设费总数的百分之一○·五六。
一九五五年基本建设的规模是巨大的。全部国家预算支出中用于基本建设(包括经济、文教、行政各方面)的部分将有九十五亿九千一百六十四万元，占本年预算支出的百分之三二·二六，比上年增长百分之一○·四三。五年计划所规定的大批重点建设单位，将在今年开始施工或继续施工。本年内施工的限额以上建设单位共有一千零七十九个，其中本年开始建设的二百八十七个，继续建设的七百九十二个。苏联为我国设计的一百五十六个重要项目中，本年内开始建设的有三十七个，继续建设的五十四个。一九五五年建设的结果，中央五个工业部将有六十七个重大建设单位，包括鞍钢五号高炉、鞍钢十一号和十二号炼焦炉、吉林电极厂、抚顺发电厂、太原热电站、鹤岗东山立井、哈尔滨量具刃具厂、沈阳低压开关厂、北京第二棉纺织厂、西北第四棉纺织厂、广州造纸厂等，完成建设或完成重要工程的建设。某些新的工业城市将要在我国内地开始建设起来。计划规定的基本建设的建筑安装费用比上年约节约百分之一○。
一九五五年全国工业总产值，将比上年增长百分之七·七；其中，国营工业增长百分之一一·二，合作社营工业增长百分之二一·三，公私合营工业增长百分之三三·九，私营工业可比部分增长百分之二·二。国营工业除棉纺业、卷烟业因上年水灾原料减产和部分机械工业在改制新产品过程中不能增产外，其他绝大部分的产品数量都比上年有所增长。中央各工业部门所属企业的产量增长情况是：发电量增长百分之一九·三，煤增长百分之一四·七，原油增长百分之三一·六，生铁增长百分之一三·八，炼钢增长百分之一八·三，水泥增长百分之二一·七，机制纸增长百分之八·九，糖增长百分之一七·八，盐增长百分之五○·一。
一九五五年农业及其副业的总产值将比一九五四年增长百分之六·四。增长的速度比较大，是因为一九五四年各种农作物的产量的基数比较低。计划规定，本年内粮食产量比上年增长百分之五·三；棉花比上年增长百分之二○·六，烤烟比上年增长百分之三八，甘蔗比上年增长百分之一六。国营机械化农场将增加到一百一十七个，耕地四百三十三万四千亩；拖拉机站将扩大到一百零六处，服务面积一百二十万零五千亩。在粮食增产的条件下，饲养牲畜也要求有所增加。计划规定本年内开荒一千万亩，造林一千八百万亩，迹地更新六十万零六千亩。水利方面，本年内将在一九五四年冬堵口复堤工程的基础上，继续整理长江中下游、淮河、辽河、珠江和华北各河的堤堰，恢复洞庭湖湖滨的堤垸，增修黄河下游临时防洪措施，举办汉江下游分洪工程，续建河南南湾水库、安徽佛子岭水库和梅山水库、辽宁大伙房水库、安徽华阳河蓄洪垦殖工程，并治理淮河流域和河北等地的内涝；同时大力开展农田水利，扩大灌溉面积一千四百万亩。
适应工业和国防建设的需要，交通运输也将有相应的发展。一九五五年铁路拨款一十四亿三千三百六十四万元，比上年增长百分之二五·九四。新建铁路将铺轨一千零六十一点九公里，其中兰新铁路将铺轨到张掖，宝成铁路在本年以内将完成大部工程，广西黎塘到广东湛江和北京丰台到河北沙城的铁路都已于本年上半年修成。铁路货运总量将增长百分之九·四，客运总量增长百分之二·七。一九五五年修建公路一千三百四十二点八公里，汽车货运总量将比上年增长百分之二七·六。沿海航运货运总量比上年增长百分之二二·三，其中国营航运业增长百分之一九·六。
一九五五年全国社会商品零售总额预计将达到四百二十六亿元，比上年约增长百分之一○·四，其中国营和合作社营商业占百分之五一·七，私营商业(包括经销、代销和合营的部分)占百分之四八·三；同一九五四年相比，前者略有减退，后者略有增长，这是由于一九五四年前者进得过快的原故。公私商业主要商品的零售计划同上年比较都有不同程度的增长，其中，棉布增长百分之六·八，植物油增长百分之二○，煤炭增长百分之一○·八，糖增长百分之六·七，煤油增长百分之一·一，机制纸增长百分之一○·四，针织品增长百分之八·五，胶鞋增长百分之一一·七。
一九五五年国民经济计划的实现，将使我国工农业总产值比上年增长百分之七。现代工业在工农业总产值中所占的比重将上升为百分之三三·七，而在工业总产值中，生产资料的产值将上升到百分之四五·一。各类工业在工业总产值中所占的比重，国营将上升到百分之五九·三，合作社营将上升到百分之四·三，公私合营将上升到百分之一五·四，私营下降为百分之二一。同时，将有不少的私营工商业要经过加工、订货、代购、代销、经销等国家资本主义形式，走上国家计划的轨道。手工业生产合作社将发展到二万二千八百个。农业生产合作社在本年春季已经发展到六十七万个左右，本年内将在坚持自愿互利的原则下努力巩固并继续积极发展。
随着经济的发展和劳动生产率的提高，人民生活将有进一步的改善。本年内，国民经济各部门企业职工的平均工资(包括提级)将提高百分之三·三。一九五五年中央各部及其所属企业为职工修建的一千一百万平方公尺住宅完成以后，广大职工的居住条件将有进一步的改善。
在物价继续稳定、币值巩固的前提下，本年三月发行了新的人民币，新币每元等于旧币一万元，消除了历史上通货膨胀所遗留的痕迹。新币的发行大大便利了货币的计算和使用，在发行过程中既没有使人民受到任何损失，也没有影响物价。这是我国经济状况健全的一个显著的标志。
一九五五年国家预算规定社会文教事业支出为三十八亿五千零六十九万元，占本年支出的百分之一二·九五，比上年增长百分之一一·二八。
在社会文教事业费内，文教卫生支出为三十一亿八千六百三十三万元。一九五五年全国高等学校新招学生九万一千一百人，在校学生将达到二十九万人，比上年增加百分之一二·四；中等学校新招学生一百六十七万人，在校学生将达到四百五十七万六千人，比上年增加百分之七·七七；小学校新招学生一千五百八十六万人，在校学生将达到五千五百零二万人，比上年增长百分之七·五。一九五五年卫生部所属全国医疗病床将达十九万九千张，比上年增长约百分之一一·六。一九五五年科学研究人员将增加百分之三六·三。在文化方面，一九五五年计划摄制和译制影片一百六十九部，出版图书九亿九千零二十万册。
在社会文教事业费内，优抚和社会救济支出为六亿零一百一十六万元，其中优抚费二亿四千五百一十七万元，社会救济费三亿五千五百九十九万元。社会救济费中用于农村的救济费占二亿七千一百六十五万元。社会文教事业费中的其他支出为六千三百二十万元。
我们的国家坚持和平政策。我国人民都在从事着建设伟大祖国的和平劳动。一九五五年我国预算中经济建设费和社会文化教育费占本年支出的百分之六○·六七，这就充分反映了我国人民和平建设的愿望。但是帝国主义者还在包围着我们，侵占着我国的领土台湾，并用新的世界战争威胁着我们。为着保卫我们祖国的独立，保卫我国神圣主权和领土的完整，保卫国家的建设，并解放我国的领土台湾，必须继续增强国防力量，巩固国防。本年预算规定国防费支出七十一亿九千三百一十五万元，占本年支出的百分之二四·一九，这是完全必要的。
一九五五年预算规定国家行政管理费支出二十二亿四千一百五十六万元，占本年支出的百分之七·五四，比一九五四年的比重下降百分之一·二四。从一九五五年七月一日起，取消尚未实行工资制待遇的一部分国家工作人员的供给制待遇，一律改为货币工资制。对乡村干部的工资过低的，应作适当的调整。
一九五五年预算规定信贷保险和其他支出一十二亿四千五百三十三万元，占本年支出的百分之四·一八；总预备费十亿零一千七百二十三万元，占本年支出的百分之三·四二。
如上所说，一九五五年预算收入总数超过支出总数十四亿五千五百八十万元，这是上年结余收入三十一亿四千二百七十四万元减去拨给国营企业部门充实流动资金的十六亿八千六百九十四万元的余数。这笔余数除补充地方预算周转金八千五百一十一万元外，将由政府根据本年国家预算执行结果和国家银行信贷计划执行结果来处理。
从以上的说明可以看出，我们的预算支出的项目和数字都是必要的。预算的大部分是用于工业建设，而这是为了加速社会主义工业化，从根本上改善我国人民生活以及加强我国国防力量所绝对必需的。预算规定的总预备费还很不充分。为了既能保证我国的工业化应有的速度，又使财政状况较为充裕，我们的出路就是厉行节约，尽可能地进一步节省支出，使每一元资金都不致浪费，使我们的建设计划能用更少的钱来完成和超额完成。
上述一九五五年的国家收支预算是就全国收支的类别和性质加以区别的，这个数字包括中央预算和地方预算在内。如果按中央预算和地方预算的区别来划分，则中央预算支出为二百三十三亿二千六百八十八万元，占国家预算的百分之七八·四四，比一九五四年支出增长百分之二五·四七；地方预算支出为六十四亿零九百八十四万元，占国家预算的百分之二一·五六，比一九五四年支出增长百分之六·一。地方预算支出中社会文教费占百分之三九·八六，地方经济建设费占百分之二五·六九，行政管理费占百分之二六·○一。经济建设费中主要是农业、林业、水利和地方交通运输的支出。
一九五五年地方预算中，除了本年支出六十四亿零九百八十四万元之外，还列有设置预算周转金三亿九千二百五十三万元，其中由一九五四年结转的部分为三亿零七百四十二万元，在一九五五年补充的部分为八千五百一十一万元。这项周转金的设置是为了供给地方在现金收入少而支出多的时候的周转之用，在现金收入多而支出少的时候则必须归还；无论使用和归还，都由财政部负责监督。因此，这项周转金必须长期保持，不能减少。
对于中央预算和地方预算的这种划分是符合统一领导、因地制宜的原则的。中央预算的增长速度大于地方预算，这是由于国家需要集中使用资金，以保证重点建设和各种全国性的支出。地方预算中各个地方的增长速度不同，有的地方增长较快，有的地方增长较慢或者没有增长，这是因为各个地方原有的经济基础不同，条件不同，国家重点建设的地区分布也有不同，而这是合理的。少数民族地区预算的增长一般比较快，这也是完全合理的，因为这些地区的经济文化都比较落后，需要给以更大的财政上的援助。但是在地方财政问题上，中央和地方收支范围和地方各级国家机关管理预算的职责还有一部分没有明确规定，有一部分原有的规定已经不适合目前的情况，特别是民族自治区的财政制度需要从新规定，这些问题必须在今年内加以解决。
地方预算占国家预算的比重虽然不大，但是国家预算收入的百分之五四以上都要经过地方财政机关来完成。因此，地方财政机关工作的状况，不但直接影响着地方预算的完成，而且直接影响着整个国家预算的完成。地方各级人民代表大会和各级人民委员会必须根据中央的统一计划，一方面认真审查监督本地的预算并严格保证它的正确的实现，另一方面严格保证地方财政机关对国家收入任务的完成。这是全国各级地方机关对国家所担负的重大任务之一。
三、增产节约，反对浪费，为完成一九五五年的国家预算而奋斗
从上述的一九五四年的国家决算和一九五五年国家预算的内容可以看出，我们的国家预算是为有计划地发展国民经济服务的，是直接地或间接地为提高人民的物质文化生活水平服务的，是为巩固国家的独立和国防力量服务的。由于实现了一九五四年的国家预算，我们在发展国民经济、改善人民生活和巩固国防力量方面已经有一定的成就，而实现一九五五年的国家预算就要使我们在这些方面得到进一步的成就。完成一九五五年的国民经济的计划对于完成第一个五年计划是有重大意义的，而一九五五年的国家预算的首要目的，就是要集中和供应大量的资金来保证完成一九五五年的计划。为实现一九五五年的国家预算而斗争，这是党、政府和全国人民的光荣的政治任务。
为了胜利地实现一九五五年的国家预算，这就要求政府各部门、各级地方人民委员会和各企业各机关的领导人严格遵守财政纪律，保证完成各个企业的产销计划、利润计划和按时地完成各种预算缴款计划，坚决地消除不按时缴纳税款和不按时不按计划缴纳利润的现象，并在增产节约、超额完成生产计划和降低成本计划的基础上争取超额完成预算缴款计划。除政府各部门应当负责经常检查和改善所属企业和机关的财务状况并监督它们准确地执行预算缴款计划外，财政部门尤其应当积极负责组织收入，并对各部及其所属企业进行监督和检查，以保证预算计划的实现。对私营工商业户，财政部门和工商行政部门必须加强税收的稽征管理工作和守法纳税的教育，贯彻执行国家政策，防止偷税漏税现象。
一九五五年三月中国共产党全国代表会议的决议和中共中央的多次指示都曾着重指出增产节约、反对浪费在当前经济工作和财政工作中的严重意义。在这次大会上，国家计划委员会主任李富春同志在他的关于发展国民经济的第一个五年计划的报告中已经对增产节约问题作了重要的说明。现在我从财政工作方面，从一九五四年国家决算的情况和一九五五年国家预算执行的要求方面，根据中共中央的号召和国务院的指示，再对增产节约、反对浪费的问题提出一些意见。
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