陆、苏区之党的组织
十八、依据三全扩大会组织决议案（见附件）的规定，党在苏维埃中央区设立中央局，直接指导各苏区之党的特区委员会。在有些苏区与中央区还没有打通时，则这些地方的特委，仍暂依原有关系属长江局或南方局，惟一经打通，则立即改隶〈苏〉区中央局。在中央区内湘鄂赣赣西南两特委仍依原规〈定〉的设立，闽西东江两特委合组为〈闽〉粤赣特委。鄂东北皖西两特委合组鄂豫皖特委。特委下依地势与地区宽广的需要得〈于〉某些地域内设分区委员会管辖这些县委。分委驻在地点得依照国内战争的需要不机械的固定于某一县。有时或因地势的便利和指导的灵便，驻在于多县交界的中心镇市。分委的委员人数三五人即足，专门负责者至少要两人，其他得以所在地的县委委员兼任。苏区之党的组织系统如附图五，但各地情形如有变更，亦得斟酌增减。
十九、苏区之党的中心组织，仍在地方党部，因此，县委以及城区乡区的委员会，必须尽力加强自己，要吸引支部中积极斗争的分子，尤其是工人干部来参加指导机关，来学习指导工作。县委区委中必须尽量淘汰腐化消极动摇的分子，必须表现党的指导机关的最积极性。三全扩大会组织决议案中指示的苏区的党的组织工作，要求得全部的实现，尤其重要的是关于党员的发展要有计划，各级党部要实行自上而下的检查工作，要实行必要的改造。在革命战争区域党内要实行军事纪律以加强党员的责任。县党部的管辖区域为便利于革命的发展和革命战争的联系，有时得不限于旧的县治，或两三县合组一县委，或将这一县某几乡区划归另一县委管辖，但一般的原则，仍依旧时县治为中共各县委管辖区域的标准，县以下乡区的划分亦然。
二十、苏区各级党部与政权的关系，是要经过党团的活动从中起领导作用的。这一工作方式，从中央政府直到乡村苏维埃政府，各级党部都应一致遵守，一致的肃清党代替政府的根本错误。在政府中，要尽量的吸引非党工农群众来参加工作，要使广大群众了解党是党，政权是政权，党在政权中的领导作用，只是司舵的对于全船的作用一样，而保卫和管理这只船的责任还是属于群众自己。党为对于保卫和发展政权的武装力量要保障它在政治上的坚定和行动上的一致，得直接的对革命军事委员执行政治上的指导，得经过政治委员的制度和政治部及党的组织施行党在红军中的监督和领导的责任。这中间，党与政府与革命军事委员会的相互关系，应依照附图六的规定执行。
柒、苏区的群众组织与群众工作
二十一、在苏区的群众组织问题中最中心的是如何加强无产阶级的组织力量与无产阶级和乡村贫农的结合；这里，首先就需要注意到苏区城镇工人乡村手工业工人苦力的工会的组织，雇农工会的发展以及贫农团的创立。在现在许多苏区中，手工业工人决不在少数，如赣西南便有四十多万手工业工人，我们却未将他们完全组织起来，即已经组织起来的，也不被党所重视，甚至工会的领导权竞落在雇主东家的手中，阻碍着工人斗争的发动，这是最不应容许的事了。苏区中工人的组织如此薄弱，不仅要削弱了工人阶级在政权中革命战争中的坚强领导，并且影响到党在苏区之独立的无产阶级的政策，而使党要浸化到农民意识中去了，这是最危险不过的现象！
现在各苏区必须以建立与发展各城镇的产业工人手工业工人店员的工会为组织上最中心问题。必须在这些工会中肃清一切雇主东家乃至包工头的成分，必须发动起群众的力量来争得自己的利益。要求得自己生活的实际改善。要取消包工制，要援助和组织学徒之反抗压迫与虐待的解放运动。不仅这个，这一切工会要成为城镇苏维埃政权的柱石，要成为工农劳动群众拥护苏维埃政权反抗帝国主义国民党军阀进攻运动的领导者，要成为输送工人干部到红军中去枢纽。同时，这些工会会员更要成为各城镇的赤色警卫队的骨干。这一切都要由党经过党团活动的领导，使各工会都能自立的发动起群众来求实现。自然苏维埃政权是站在工人阶级这一方面的，它要帮助各工会实现自己的要求，它要以政权的力量制裁资本家的抗拒，但基本的力量还须建筑在群众的发动上。假使在私人资本的企业中，不发展罢工斗争，那简〈直〉是最大的危险。但在这里，不要忘记保卫苏区及工人阶级与农民的联合，应当将工人的利益与农民土地革命的利益以及反帝国主义的利益联合起来。至于苏维埃政府自己的企业，则工会在这里的任务完全是另一样，它拥护无产阶级的经济利益，同时还必须提出积极的发展和巩固苏维埃的工业的任务，这也就是要使工人中积极分子参加到苏维埃的工业的领导地位中去。
同样，在乡村中手工业工人苦力的工会也应当普遍的组织起来，它与农民的关系较诸城镇的工会更加密切，它的下层基本组织如苦力手工业工人小组都必须参加到乡村的贫农团中去，如雇农小组一样从中起领导的作用。雇农工会在乡村中依经济关系来说，它的地位较乡村中的手工业工人苦力工会为更重要，它应该是实现无产阶级在现时民主革命中的领导权的重要工具之一。它要普遍的在各地发展起来，即使这一乡村仅仅有几个雇农，也必须将他们组成小组，加入到以区为单位的雇农工会中去；同时，这一雇农小组更加入当地乡村的贫农团中去。有人说，土地平均分配后，雇农将不复存在了，这是极端错〈误〉的想法。平均分配土地只是土地革命深入的初期的事，它是用来彻底消灭封建剥削关系的，但绝不能说它将也消灭了资本主义的剥削关系--这是小资产阶级的社会主义的空想；相反的，在消灭地主私有土地制度军阀制度和高利贷的剥削之后，资本主义特别在农业上一定要表现向前生长的趋势。另一方，要消灭资本主义的农业生产，只有大规模的社会主义的农业生产才能代替它；这样，就要更加多了农业工人的数量。所以雇农工会的组织在现在是反富农斗争的柱石，在将来革命转变时，它将要进而为建设社会主义农业经济的社会力量。
这一切工会的组织系统，在城镇，产业工人依产业为标准，手工业工人店员依职业为标准组织自己的工会。在乡村，手工业工人苦力雇农各以区为单位组织自己的工会分会，在一乡一村中则组织雇农苦力及其他工人的小组成为这些工会的下层基础。不论某种产业工会或手工业工会，苦力工会，雇工工会都要有他们自己的全县工会乃至全特区的总工会；至全县的总工会是包含各总工会及城市的各工会两种组织而成立的。全部的工会组织系统见附图七。
国际决议案指出产业工人工会对于雇农与苦力的工会，必须有-种“领导制度”，这是很必要的，具体的办法，如指定安源的矿工工会对于其附近几县的雇农工会实行“领导制度”，它便应在经常关系上，特别负起一种领导与帮助的责任，尤其要派遣一些得力干部去帮助这几县的雇农工会去发展组织和建立工作。
二十二、贫农团是用以进行反富农斗争而团结中农在其周围的。贫农团应当在共产党领导之下发起，它是一种社会团体的组织，与雇农工会同成为乡村苏维埃政权的柱石。它的组织成分应包含贫农雇农苦力及乡村中其他工人；雇农苦力及其他工人即以各自在一乡一村中的小组在贫农团中起领〈导〉的作用，同时受自己的工会指导。贫农团的组织只限于一乡一村，在特别情形之下为对于某一特别问题的讨论可由区的雇农苦力手工业工人各工会召集各区的贫农团开联席会议，贫农团的会员虽只限于贫农以下的人，但绝对不是反中农的；相反的，它应在一切活动中吸引中农于其周围，应推选中农的积极分子到苏维埃政府机关及各种委员会中去参加工作，应组织中农到农村中各种补助团体如文化教育组织以至武装组织中去，以巩固与中农的联盟。
在苏区内，农民委员会的组织，应随着农村苏维埃政权的成立而消灭的。农民协会组织的消灭应依照国际农民问题决议案的指示办理。
苏区内以及苏区附近的旧式农民武装组织，如小刀会枪会等或会党如洪江会三点会等，党必须严重注意他们中间的领袖，党必须以全力夺取他们中间的群众放在党的影响与共产党员的直接指导之下。在这种工作过程中，农民的旧式武〈装〉组织必须改编到赤卫队中到红军中去，会党的组织，必须逐渐使它瓦解消灭，起码要做到使群众脱离其领袖，改变其神秘的生活，这就要一开始便吸引这些群众得到土地革命的利益，要使他们中间有急烈的阶级分化，不仅农民与地主，还有雇农贫农与富农。这些领袖，即使不是反革命的，也要极谨慎的处置，假使整个组织已在进行反革命的阴谋，苏维埃政权，便应当以对待反革命组织的革命手段迅速的予以处置，但其中如果有被胁迫的或盲从的群众，则便应分别处理。至对土匪的办法，也大致准此原则办理。
二十三、苏区对于劳动群众尤其农民的迷信问题的政策，应依照国际农民决议案的指示执行。在这里，苏区的文化教育工作，就成为更加严重的问题。现在有些苏区，简直不承认这一工作的必要，这是极错误的。目前在战争时期，固说不上文化教育能做到怎样普遍，但已必须开始注意和领导群众自动的进行这一工作，尤其要就它成为一种运动来动员群众。初级的与职业的学校的组织是需要的，尤其是识字补习学校更应该普遍在各乡各村设立起来。学校教育的主旨，自要以灌输共产主义的阶级教育与启发对民权革命反帝国主义革命的信心为原则，但同时必须联系到当地的实际斗争和当前的革命战争中去，且必须在受教育的过程中就能不离实际工作的训练。其他俱乐部游艺会体育团体等等组织应依据各地情形为适当的建立。总之，这一切文化教育的组织，都是为的团结更广大的劳动群众增长他们的战争能力的。
二十四、苏区中城镇贫民，应有贫民协会的组织，成为苏维埃政权下一种社会团体，它应成为拥护苏维埃政权反抗帝国主义国民党军阀进攻的一种组织力量，它应成为工人阶级进行反帝国主义斗争在城市的主要同盟军。这种贫民协会只能包含不剥削他人的独立劳动者与自由职业的下层分子，它只能有成〔城〕镇的组织，不需要有上层的联合。
同时，反帝国主义大同盟的组织，苏区中也应广泛的组织起来。在城镇中，工会是它的主力，贫民协会也要加入；在乡村中，雇农工会贫农团要成为它的骨干，并应吸引中农分子加入，以扩大反帝国主义斗争的战线。
二十五、在苏区中的青年群众组织，除青年工农劳动群众得各依照其社会地位分别加入各种工农贫民组织外，并得进行各种青年附属组织以至少年先锋队劳动儿童团等。这些少年先锋队劳动儿童团等组织可有他自己的组织系统，但在军事行动中少年先锋队须服从当地赤卫队或城镇中赤色警卫队的指挥。
妇女群众在苏区中，不需要独立的组织，应按照她们各自的社会地位分别加入各种社会团体。她们在这些团体之中，与男子享有同等的权利；并且党团在这些团体中，尤其是在工会贫农团中，应特别注意推举女工农妇的积极分子到指导机关中参加实际工作以培养她们的作事能力。
捌、苏区的武装组织与红军的改编
二十六、苏区中武装组织的主力是工农红军，在现在它已经成为组织革命战争的中坚力量；因此，各乡村的农民与城镇的工人贫农〔民〕更需要普遍的武装起来负起自卫的责任，一方面来巩固红军与敌人作战的后防，另一方面还应受着红军的指挥进行扰乱敌人防线的游击战。在这里，苏维埃政府需要宣布一种军制，凡是十八岁以上四十五岁以下之不剥削他人的劳动男女，统有权利武装起来保卫自己的政权。这种普遍的武装，在城镇为赤色警卫队，在乡村为农民赤卫队，赤色警卫队分常备后备两种：常备队脱离生产专门负保卫地方之责，后备队仍不离开工厂作坊及他种职业，惟须有经常的武装训练，在目前内战状态中，须准备随时可以动员。农民赤卫队一般的说均是不脱离生产的，但它的组织与训练是准备随时都可以动员的，尤其是捍卫地方上，各乡村的赤卫队要做到只要一闻警号随时都可以集中。各区苏维埃政府为执行保卫地方之责，可依照当地情形酌调一些赤卫队暂时脱离生产，至区政府所在地驻扎。这种调派，最好能带有轮流的性质，使全区赤卫队都能受到集中动作的定期训练。
在赤卫队与红军的中间有游击队。一般的说红军是由游击队中生长出来的，现在各苏区应使游击队变为红军的正式后备军，并且要使这种后备军成为一种正式军制。在苏区各县都应有红军后备军的组织，它的编制应包含着从志愿兵制生长到征兵制的过渡作用。他经过赤卫队的动员，经过工会贫农团，以及青年团少年先锋队的帮助，要使十八岁以上之不剥削别人的劳动男子都能自愿的向红军后备军部报名。红军后备军在原则上是不脱离生产的，但有些游击队是不受这一限制的。不过凡是脱离生产的部队，便应很快的改编到红军中去，成为正式作战的队伍。
关于征兵制的宣传，现在在苏区内亟应开始实行，要使广大工农劳动群众了解只有自己武装起来保卫和发展苏维埃政权反抗帝国主义国民党的进攻，苏维埃政权才能巩固和扩大，才能争取在全国的胜利。所以苏维埃红军的征兵制是为着工农劳动群众自己的，是为着本阶级利益的，它决不同于封建军阀的抽丁，也不同于资产阶级的征兵制是为着他阶级作压迫本阶级的工具的。因此，苏维埃的军制应这样说，只有不剥削别人的劳动男女才有权利武装自己，保卫和发展自己的苏维埃政权。
为着统一各苏区的武装组织和编制，中央特草一种中国苏维埃共和国军制草案，约具有原则上的规定，交各苏区试用；草案见附件。
二十七、从两三年来红军生长与发展的过程中，尤其是从最近红军两次攻取长沙的过程中，我们可看出主要的教训是：一、红军现时的作战已超过了过去游击战的范围而开始进入大规模的战争状态；因此，小规模的游击队已不复能成为这种革命战争的主力。二、红军的成分大部分尚还不是以雇农贫农苦力作基本部队，即最有力的四五军也还是以士兵成分作骨干，二军更多是土匪流氓的成分。红军的主要干部尚多不是工人，第三军甚至将安源七八百工人编成一团，而不将他们训练成干部，成为红军的中坚。党的组织与威信在有些红军中还是很弱的。这样，就指明了红军的加强与巩固成为目前最严重的问题，三、过去红军为适应游击战争的便利起见，各军的纵队（团）编制多受着地方性的束缚，多寡不等，配合不匀，力量不均；这样综合起来的各军也彼此差别很大，仍只宜于游击战而不适于国内战。四、在红军作战方面，还多习惯于游击战野战山地战而不习惯于炮垒战，阵地战或街市战。五、红军各部队在指挥上直到现在还没有统一起来。虽然过去已有一二三集团军的组织，但集团军之上却无最高的指挥，集团军之外的各军也无居中的指挥，这都是很△△的问题。
当然我们现在不是放弃游击运动，并应推广其发展到全国，但无论如何目△△事上最中心的任务，还是在创造一些能担当国内战争任务的红军的“铁军”。组织这样子的红军的主要问题是：
第一，要改编与整顿红军现有的力量。依照最近中央军委扩大会通过的编制草案（见附件），将现在主要部分的红军改编为七军。新编制的特点是在遵照国际的指示，充实各军各师各团一直至各连的人数，要使它能担负起大规模作战的责任；同时，又采取极灵活的编制，准备随时随地夺取了敌人的武器便立即可拿来使用，在各级编制中更包含有补充队伍，准备吸引使用旧式武器的农民游击队来参加，以扩大战斗力。改编的次序，第一集团军改编为第一军，第三集团军改编为第二军，第二集团军改编为第三军，原第一军，第十五军，第九军合编为第四军，原第十军编为第五军，闽西两军东江一军合编为第六军，原第七军仍编为第七军。这里边，自然许多不足成一军的，可先开始组织一师或两师，最能做到足额的是第一第二两军，次之为第四第六两军。其他部队则暂随各地情形定其名义，如在邻近上述七军的地域，则可编为独立师团等，直属于上述七军之一。
第二，成分方面要大批吸引失业工人去参加，而根本肃清富农分子出去。要以雇农贫农苦力为基础，最好是他们自己是得到土地革命利益的，而他们的子弟来当红军。中农与城市贫民的成分也要引导他们来参加红军。要输送大量的工人干部到红军中当政治委员和军事指挥，要有计划的有决心的培养这些工人干部。在中央苏区要办一大规模的红军干部学校（计划见附件），各特区也要办较小的军事政治学校，在敌人统治〈区〉域，中央准备在半年内要输送大批的经过训练的工人干部到各苏区的红军中去。
第三，党在红军中的领导，要提到最高度。党要经过党的支部组织，经过政治委员制度，经过政治部工作，使党的威信日益建立和提高起来。这首先便是政治委员应有的权限要完全实现起来，他要成为一军的主干，他有监督军事指挥员的权力，他有管理政治部与指导党的组织的权力。过去有不少红军对于政治委员的职权还不甚予以尊重，甚至还有因袭国民党的残余习惯，视政治委员为无足轻重的，这是最不应容许的事。原有士兵委员会的组织，要使他的权限逐渐缩小一直做到消灭。当然新创立的红军或是新从敌人军队中瓦解过来的红军，还是要经过兵士委员会这一组织作用的。（一切政治委员政治部及党的组织法和工作条例见附件）
第四，在正式红军的周围，仍然要能运用广大的农民赤卫队与游击队来增强红军的战斗力。因此，游击战术是绝对不能取消的；相反的，正因为我们红军能运用游击战术，才更易比较敌人占战略与战术上的优势。但同时红军却绝不能丝毫忽视与目前敌人需要进行大规模的战略与战术上的布置，使游击战术的运用要能与它配合起来。
第五，在敌人军队中的工作，从红军苏区去进行比较从敌人统治区域去进行为更易见效，因为它存在着直接的影响可以使敌人的兵士认清自己的出路。最好的鼓动员组织员是原先俘虏过来的或例戈过来的敌人兵士，他们再回到敌人的军队里去做工作，比任何人都要有力。
第六，红军军械与给养的来源，只能把军阀军队当做目标，应当根据△△△△息，实行袭击敌人的后方辎重队和交通队。为这个目的，实行袭击与暂时△△△△个苏区外的大城市而不预备长久的停留（尤其是对于有小兵工厂或修械厂的城市）是有益处的。在苏区里也要建立自己的小规模的制造子弹与修理枪械厂；这一工作是需要从敌人兵工厂中吸引工人特别是有手艺的工人去建立的。
第七，红军中的探访与交通，决不是技术问题，在今天更成为严重的问题。尤其是敌人军队的一切行动，假使红军不能事先一一知道，则在作战上特别是今天需要大规模的冲破敌人包围计划的作战上，将会蒙着很大的不利。第一次红军退出长沙，完全是吃亏在没有探访的工作。交通问题特别是苏区与敌人统治区域的来往，中央苏区与其他苏区的关系必须尽可能的与尽最大速度的将它们打通，这首先便需要交通站在整个苏区与苏区附近的敌人统治的交通要道上完全建立起来。要使苏区的交通网与我们在敌人统治区域的军事交通网能完全衔接起来。至具体的计划另文规定（见交通网之建立计划附件）。
第八，在改编红军计划之实施中，要注意反对现在红军中几种不正确的倾向，如地域观念，保守观念，小组织倾向，极端民主化的倾向，无组织的倾向，农民意识流氓意识等等，这都须要根本肃清的。至改组派，取消派在红军中的活动，党必须依照红军需要统一政治指导的原则，认定他们是来破坏红军破坏共产党的领导的，对他们只有执行军事纪律的制裁。（红军纪律条例见附件）
二十八、在苏区中青年工农的武装组织，为少年先锋队，它应有独立的全国的组织系统，但在军事行动或罢工斗争时，应受农村赤卫队或城市赤色警卫队工人纠察队的指挥。少年先锋队在年龄的限制上应同于青年团，由十四岁到二十三岁，但当着青年工农已加入赤色警卫队或赤卫队时，便无须再加入少年先锋队。同时少年先锋队亦应负责介绍得力的队员到赤卫队中到红军中去，尤其是介绍青年工农到红军中去更是苏区青年团的主要任务之一。〔5〕
中央政治局
根据中央档案原油印件刊印
注 释〔1〕时间是根据一九三○年十月二十四日中央政治局会议记录判定的。〔2〕指湖北省之通山与大冶、阳新地区。〔3〕指今湖北省之黄梅县和广济县。〔4）指湖北省西南部之秭归、巴东、恩施、鹤峰地区。〔5〕本文所列附件、附图等无存。
（责任编辑：悦琪）
