□ 本报记者 蒋起东
近日，中国民航局印发《民航绿色发展“十五五”实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，到2030年，民航绿色低碳转型实现突破性进展，行业碳排放总量和强度双控制度基本建成，用能结构进一步优化，降碳减污协同能力显著增强。
“十五五”时期，民航业围绕上述目标部署七大重点任务，覆盖治理体系建设、用能结构优化、航空碳市场建设、节约战略、污染防治、科技创新和国际合作。
中国民航局发展计划司有关负责人表示，《方案》在延续“十四五”制度框架和绿色民航建设核心理念的基础上，顺应碳达峰决胜阶段新要求，进一步拓展实施的深度与广度，更加突出落地见效。具体呈现出目标任务更加突出攻坚属性、制度建设更加注重市场驱动、任务布局更加突出智慧化融合化转型三方面特点。
目标任务突出攻坚属性
据了解，“十四五”时期，民航绿色发展已积累一定基础。可持续航空燃料应用试点已在北京大兴、成都双流、郑州新郑、宁波栎社4个机场开展；6家企业完成可持续航空燃料生产适航审定，具备年产120万吨至140万吨能力；机场能源结构和能效水平显著优化，场内电动车辆占比超过34.7%，APU替代设备实现应装尽装、应用尽用，机场光伏年发电量超过6000万千瓦时。
中国民航局发展计划司有关负责人指出，区别于“十四五”打基础、建体系的阶段任务，“十五五”聚焦碳达峰决胜要求，直面碳排放总量刚性增长现实。《方案》坚持系统减污降碳，更加突出碳市场、可持续航空燃料等关键性抓手，以攻坚破局的决心推动转型工作稳妥有序落地。
《方案》明确，到2030年，运输航空吨公里二氧化碳排放较“十四五”时期下降4%，机场单位旅客吞吐量二氧化碳排放下降15%，稳居全球先进行列。
在健全政策制度体系方面，《方案》提出加快构建民航碳排放总量和强度双控制度。以推动落实强度指标为重点，建立航空运输企业碳排放评价办法，注重评价结果应用。
《方案》设置绿色民航治理体系建设重点项目专栏，从制度层面夯实发展基础，重点推进评价体系建设和完善碳排放统计体系。在评价体系建设上，要求制定航空飞行活动碳达峰碳中和评价办法；完善“双碳机场评价机制”，推动建设近零碳机场。
制度建设注重市场驱动
“《方案》在持续完善行政监管、标准规范体系的同时，对航空碳市场建设作出系统性部署，推动市场化减排工具从框架设计转向实质运行，统筹衔接国内碳市场建设与国际航空减排规则。”中国民航局发展计划司有关负责人说。
《方案》提出，稳妥推进航空纳入全国碳排放权交易市场，建立健全与民航发展阶段相适应、有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行高效的航空参与全国碳排放权交易的管理体系。科学制定民航碳排放配额总量和分配方案，统筹推动碳市场与可持续航空燃料应用，建立健全配套政策和标准，增强市场稳定性和流动性。加强航空碳排放权交易监管与成效影响监测，完善市场交易风险预警及处置程序。
《方案》鼓励航空公司加强航空碳排放核算、碳交易、碳资产管理能力建设，加快补齐人才队伍、组织机构等方面短板。鼓励航空公司、机场等民航企业积极参与绿证、绿电交易。
行政监管和标准规范同步完善。《方案》提出以确保数据真实准确和企业依规履约为导向，建立健全航空运输企业碳市场履约监管机制；研究建立民航企业能耗与碳排放预警机制。《方案》鼓励航空公司、机场、空管、院校、科研机构等行业单位以及上下游产业头部企业参与绿色民航标准编制工作；支持先进有效的团体标准、企业标准转化升级。
在国际衔接方面，《方案》要求坚持公平公正、各尽所能、合作共赢的原则，积极参与国际航空碳市场建设。加强国内和国际两个碳市场监管统筹，提升监管效能。积极参与航空碳市场国际规则和标准制定。积极宣介我国参与国际航空碳减排的成效与贡献。
任务布局强化智慧融合
中国民航局发展计划司有关负责人介绍，《方案》在任务布局上更加突出智慧化、融合化转型，不只聚焦民航运行端减排，更加重视可持续航空燃料产业培育、绿色技术创新、人才体系建设，推动绿色技术迭代催生新业态、新模式，更加突出产业融合与新质生产力培育，带动上下游产业链绿色升级，增强民航绿色低碳转型动能。
在可持续航空燃料产业培育方面，《方案》坚持适航安全、技术先进、原料多元、经济可行、环境友好、自主可控，持续推动提升产业竞争优势。推动以废弃油脂等为原料的工艺升级，提升产品收率、降低生产成本；积极推进以纤维素类生物质为原料的工艺加快实现商业转化，全面推进电转液、非粮生物质醇喷等工艺技术研发。到2030年，适航可持续航空燃料年产能达到240万吨，其中非废弃油脂原料工艺产能超过2万吨。
运行端智慧化、融合化同步推进。《方案》持续推进机场场内电动车辆安全高效替代，按照大气污染物排放国家最新标准限值要求，加快淘汰高排放汽柴油车辆设备。到2030年，机场场内纯电动车辆占比超过55%，其中通用车辆占比达到90%；年旅客吞吐量200万人次以上机场，统筹推进飞机辅助动力装置替代设备建设和应用；全国机场电能占终端能源消费比重超过60%。
在科技创新和人才体系建设方面，围绕可持续航空燃料规模化应用、空管运行效率提升、近零碳机场建设等重点方向，健全需求导向的技术攻关任务凝练机制，探索建立行业关键和新兴技术清单。强化大数据、人工智能等技术应用，大力推动数字化与绿色化双向赋能。完善绿色民航人才培养体系，加大科技领军人才、应用研究人才、青年骨干人才等培养支持力度。
《方案》同时部署全面实施节约战略和深入开展环境污染防治。以确保安全和服务质量为前提，持续提升飞行燃效水平，强化机场资源节约集约利用；依法、科学、精准开展航空器噪声污染防控，提升机场固废和污水等治理水平。
(责任编辑：秦宇雯)