图为开封综合保税区。 宫 亮摄（中经视觉）
在河南省开封市西南，有一片繁忙的产业园区——开封综合保税区。2026年1月至7月，开封综保区一线进出口值达83.81亿元，总量居河南省5个综保区第二位。
记者采访了解到，成绩的取得是因为，开封综合保税区不仅有“物理围网”的巧思，有“一票多车”的便捷，还有“保税加工”的定制化服务……
一个棘手的难题从一开始就摆在开封综合保税区建设者面前。按照规划，综保区总面积1.78平方公里，恰好被郑开大道东延段横穿而过，生生切成了东西两区。而海关总署监管规范明确要求，综保区必须是物理全封闭区域，东西两区之间必须实现“无缝连接”。
最常规的解决方案有两种：下穿隧道或上跨天桥。无论哪种，都涉及道路改造、管线迁移等复杂工程。设计单位初步测算：工期至少5年，投资约3亿元。
“时间就是竞争力。项目落地慢一天，市场机遇就可能稍纵即逝。”中国（河南）自由贸易试验区开封片区管委会副主任李战军说。
面对这道“必答题”，开封没有选择零敲碎打的改良，而是以“大胆试、大胆闯、自主改”的改革精神，谋划了一场“破壁之战”。经过反复论证，“阶段性物理围网+信息化监管”模式破茧而出——利用现有市政道路两侧绿化带空间，加装可移动式物理围网，部署全覆盖电子监控系统和智能卡口设备，将公共道路“临时征用”为保税物流专用通道。“这就像给两个区块安装了可调控的‘智慧闸门’和‘电子天眼’。”李战军说，“既守住了监管底线，又实现了物流高效通行。”
这一“变通”带来的效益惊人：建设周期从5年压缩至1年，节约资金约3亿元。省下的资金迅速转化为招商引资的“强磁力”。
紧邻综保区的奇瑞KD（散件组装）出口基地是直接受益者。此前，KD出口需将整车拆解为散件分批装箱，对保税物流通道依赖度极高。“散件从东区运到西区要绕行城市道路，调度复杂、时间不可控。”奇瑞汽车河南有限公司相关负责人乔永说。通道打通后，散件从生产线下线到进入保税区装箱一气呵成。2024年，奇瑞KD出口基地全年出口整车约10.9万辆，占河南汽车出口总量四分之一；2026年5月，4000辆商用车散件发往非洲，KD出口模式迈上新台阶。围绕奇瑞这一“链主”，政府“延链、补链、强链”，一批产业链上下游项目相继落地。
一系列通关便利化创新也相继推出。“一票多车”模式破解大宗货物通关难题。2024年6月，在开封海关全程指导下，首票“一票多车”快速通关测试完成，70台整车分两批次通关，分别仅用15分钟和10分钟，打破了传统“整批报关、整批出入区”的限制，允许同一票报关单下的大宗货物分批次、由不同车辆先后进出综保区。“7×24小时”预约通关让出口“零等待”，河南中联重科智能农机有限责任公司400余台工程机械今年3月份发往13个国家。“综保区的通关便利化措施帮了大忙。”公司相关负责人孙培茎说，2025年，中联重科拖拉机出口额增长105.5%。
“整车保税加工”为改装车出海开辟新通道，河南汴欧进出口贸易有限公司研发极寒地区专用汽车改装技术，开封海关与管委会为其量身打造全高端汽车个性化定制“保税加工”账册。“政策帮我们降低了30%以上的资金占用成本。”公司总经理苏鑫说，2025年广交会上，极寒版改装车揽获订单超1.8亿元。
“下一步，我们将继续推进制度创新，依托‘智慧企管’系统实现企业精细化分类、惠企政策精准推送，不断激发产业出海新动能。”开封海关关长李晓芸说。（经济日报记者 夏先清 杨子佩）
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