“十五五”时期，我国能源发展进入安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、国际合作调整重塑期。“十五五”规划纲要就“深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系”作出部署。今年印发的《新型能源体系建设“十五五”规划》提出“2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系”这一主要目标。面向“十五五”，需更好统筹发展和安全，以安全充裕为前提、经济可行为基础、科技创新为引领、体制改革为动力，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，确保能源的饭碗牢牢端在自己手里。
我国是世界上最大的能源生产国和消费国，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，不但是保障能源安全的战略选择，而且是实现能源绿色低碳转型的必由之路，对于我国应对气候变化风险、节约资源能源、防止环境污染、促进经济增长乃至建设社会主义现代化强国，都具有重要意义。
当前，我国已经具备建设新型能源体系的基础和条件。能源供应体系正由以煤炭为主向多元化转变，能源发展动力正由传统能源增长向新能源增长转变，已基本形成煤炭、石油、天然气、核电、可再生能源等多元化能源生产体系。2025年我国可再生能源新增装机再创历史新高，在全球新增装机中占比超过60%；全国可再生能源发电量3.99万亿千瓦时，占各类电源总发电量的38.3%。
同时也要看到，我国以煤炭和石油等化石能源为主体能源的消费结构仍未有实质性转变。2025年煤炭和石油消费量占能源消费总量的比例分别约为51.4%和17.8%，还面临能源利用效率较低、利用技术相对滞后等一系列挑战，主要体现为以下几个方面。
一是能源结构尚不平衡。我国能源具有缺油、少气、相对富煤的资源禀赋特征，这在很大程度上决定了长期以来以煤炭为主体能源的生产和消费结构。尽管化石能源总消费量呈下降态势，但是总占比仍高于70%。今后一个时期，化石能源在我国能源消费结构中的主体地位不会改变。
二是能源利用效率较低。我国单位国内生产总值能耗与发达国家相比依然偏高，同时能源综合利用率较低，余热资源利用率整体上低于40%。能源浪费问题长期没有得到解决，在能源开采、运输、加工、转换、使用等环节，既有各种“显性”能源损失和浪费现象，也有不少“隐性”问题存在。
三是能源利用技术水平有待提升。整体上看，我国能源科技水平还不够高。传统能源清洁高效利用技术相对滞后，煤化工产业低碳化发展的关键核心技术、碳捕集利用与封存技术、煤炭气化和煤制油技术等有待突破。可再生能源发电本地消纳不足，外送通道不畅，蓄能储能设施不完善。新能源开发利用面临技术瓶颈，风电、光电、氢能、生物能源的稳定性和储能技术存在难题。推动能源转型的绿色低碳能源技术创新有待加强，部分核心装备、工艺和材料仍受制约。
四是新能源与传统能源协同机制尚不健全。能源资源生产区与消费区不平衡，各能源类型和行业条块分割。部分能源产业化程度较低，能源转型成本较高。新能源规模化发展面临挑战，风能和太阳能发电具有波动性，生物质能发电总装机容量依然不高。传统电力系统在规划建设、调度运行等方面已不能适应新能源大规模发展要求。
伴随经济社会发展，我国能源需求在中长期都将保持增长态势，能源保供压力亦将进一步加大，迫切需要立足我国能源资源禀赋，深入推进能源革命，探索能源转型发展路径。既注重传统能源与新能源的优化组合、协同发展，又推动新能源和可再生能源有序替代高碳化石能源，促进能源结构调整向自主可控转变，提升能源系统韧性，全面增强能源安全保障能力。
优化能源结构和配置。改善能源供给结构，合理调配电、油、气、热、氢、煤等能源，增加清洁能源供给比例。高质量发展风电和太阳能发电，有序推进水电、核电重大工程建设，统筹推进风电光伏基地建设，因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源。着力构建新型电力系统，发挥全国统一电力市场配置资源作用，推动电网主动适应大规模集中式新能源和量大面广的分布式能源发展。
加强重点行业和领域节能降碳。推动化石能源与非化石能源在供应和使用全产业链条上的协同，增强能源产业链供应链韧性，保障主体能源自主供应。加强煤炭节能降碳技术创新，增加清洁低碳能源投资。支持钢铁、化工、电力和热力等能源密集型行业转型，对现有高能耗设施设备进行升级改造，淘汰低效落后产能。推广新电网技术，开展智能电网建设，扩大绿电应用，建立市场化电力交易体制。稳步提升风电、光伏发电等可再生能源的消费比重，推动能源清洁低碳高效利用。
推动能源产供储销体系建设。科学处理区域能源需求与供给的关系，统筹能源产供储销环节，加大能源科技创新力度，保障能源安全稳定供应。加强电网、油气管网等基础设施建设，特别是电力和油气跨省区输送通道建设，注重能源、通信和交通等领域基础设施的融合。适当扩大原油、成品油、天然气等能源储备规模，健全能源储备体系，提高石油、天然气和煤炭等储备能力。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，构建包括地方政府、石油企业、供气企业、管道运输企业、城镇燃气企业等多层次的产供储销体系。
完善能源综合管理政策。加强能源管理配套政策体系建设，优化新能源领域产业政策，通过税收减免、财政补贴、定向贷款、利率优惠等财政和金融政策，引导开发新型能源，支持能源企业转型。优化能源资源空间布局，推动高载能产业向可再生能源资源丰富的地区转移，构建低碳产业集群，促进新能源就近转化为高附加值的产品，创新“新能源+”的产业发展新模式。加强能源行业监管，建立信息共享的长效监管机制，维护能源市场公平交易。推进能源安全监测预警能力建设，针对油气资源开采、石油加工、能源储备、物流运输、电力供应等关键环节，分行业制定相应应急预案。建立智慧能源网络，加强能源数字化建设，推动信息技术与绿色低碳能源产业深度融合。
（本文来源：经济日报 作者：包晓斌 作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、农村发展研究所研究员）
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