以更高水平推进美丽蓝天建设——专家详解“十五五”大气污染防治工作重点

新华社北京9月17日电 题：以更高水平推进美丽蓝天建设——专家详解“十五五”大气污染防治工作重点

新华社记者高敬

近期召开的国务院常务会议部署持续深入打好蓝天保卫战，要求持之以恒改善空气质量。“十五五”时期，如何推进空气质量持续改善？大气污染防治工作有哪些重点？记者采访了相关专家。

空气质量正由“明显好转”向“全面改善”迈进

清华大学教授贺克斌介绍，“十四五”时期，我国空气质量改善实现历史性突破，蓝天保卫战综合效益和治理效能持续提升。大气污染治理成效已由空气质量改善进一步向健康、气候和发展等多重效益拓展。评估表明，“十四五”期间，产业、能源、交通等领域绿色低碳转型协同减少二氧化碳排放约4亿吨，累计避免PM2.5暴露相关过早死亡约68万人，健康效益与协同减碳效益折算价值为治理总投入的近十倍。

他表示，当前，空气质量正由“明显好转”向“全面改善”迈进，对大气污染治理提出了更高要求。

按照相关规划要求，“十五五”时期，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降至27微克/立方米以下，空气质量优良天数比例提升至85%，重度及以上污染天数比例控制在0.9%以内，全国氮氧化物、挥发性有机物排放量分别下降8%以上。

“空气质量进一步改善仍面临多重挑战。”贺克斌说，空气质量改善不充分、不稳固、不平衡的问题依然突出，不仅空气质量与保护公众健康要求和国际先进水平还有较大差距，且重点区域PM2.5浓度仍是全国平均水平的1.1至1.3倍。同时，传统措施减排空间持续收窄，结构性、根源性压力尚未根本缓解。污染成因和外部环境影响更加复杂，对精准科学治理提出更高要求。

他表示，“十五五”时期，要坚持以PM2.5治理为主线，强化多污染物协同控制和区域协同治理，统筹推进绿色转型和污染治理，完善大气环境管理体系，以更高水平美丽蓝天建设支撑美丽中国目标实现。

构建重点区域、强化区域、先行区域梯次推进治理格局

生态环境部环境规划院总工程师雷宇介绍，突出重点，是我国大气污染治理的重要经验。回顾三个阶段“大气十条”的实施历程，我国根据污染形势变化不断优化重点区域范围，逐步形成突出重点、动态调整、区域协同的实践路径。

他介绍，“十五五”时期，要进一步优化大气污染防治分区，构建重点区域、强化区域、先行区域梯次推进的治理格局。

——重点区域坚持方向不变、力度不减。京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原等重点区域污染水平仍处高位。“十五五”时期要把结构转型和源头减排摆在更加突出的位置，推动煤炭消费总量下降，加快重点行业绿色低碳转型和运输结构调整，持续加强重点行业深度治理，深入推进PM2.5和臭氧协同控制等。

——强化区域加快补齐短板、全面提升。长江中游城市群、川渝地区和新疆“乌—昌—石”区域空气质量改善相对滞后，大气污染治理基础仍较薄弱。“十五五”时期要对标重点区域全面提升治理效能。同时，突出精准施策，如新疆“乌—昌—石”区域着力解决采暖季重污染问题，以重点问题突破带动区域空气质量整体提升。

——先行区域突出先行探索、示范引领。粤港澳大湾区、福建省、海南省空气质量处于全国领先水平，“十五五”时期要主动对标更高标准洁净空气目标，探索低浓度下空气质量持续改善路径等，推动空气质量率先达到世界领先水平。

此外，其他区域要坚持因地制宜、精准施策，针对突出问题分类治理，以解决关键问题带动空气质量持续改善。

打好组合拳提升大气环境治理效能

“减排是空气质量改善的根本途径。”贺克斌说，要以结构转型和深度治理拓展减排空间。

他表示，“十五五”时期，要坚持结构转型和污染治理“两手抓”。在进一步深化污染治理措施的基础上，更加注重结构性、根源性减排和治理提质增效，谋划开展一批重点行动、实施一批重大工程，加快落后低效产能退出和传统产业集群升级改造，持续削减非电用煤、推进清洁燃料替代，深入实施清洁运输行动，加快重点企业车辆、非道路移动机械新能源替代和货运零排放场景建设；高质量推进水泥、焦化等重点行业超低排放改造和挥发性有机物全流程全环节综合治理，推动重点行业绩效等级提升，深入开展低效失效治理设施排查整治，强化移动源和面源精细化管控等。

受访专家认为，要进一步强化标准、政策、科技和监管等多方面协同支撑，更好激发地方和企业绿色转型、主动减排的内生动力。

“十五五”时期，还要进一步完善大气环境法规标准体系，充分发挥标准的引领作用；创新财税、价格、金融等差异化激励约束政策，更好发挥市场机制作用；强化科技赋能和监测执法能力，加快推进智慧化监测和非现场执法，提升空气质量精准预测预报、污染溯源和问题发现能力，推动监管执法更加精准、高效，不断提升大气环境治理体系和治理能力现代化水平。