高性能算力“一卡难求”，部分算力却闲置难用，其背后是我国算力市场当前面临的供需结构性难题——总量快速增长，但空间分散、需求错配、流通不畅，仍是制约算力资源高效利用的突出短板。“十五五”规划纲要提出，深入推进东数西算工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。如何让算力资源调度更灵活、使用更高效，是产业发展面临的新课题。
做大规模更要流动畅通
甘肃庆阳是“东数西算”工程八大国家枢纽节点之一。自“东数西算”工程启动以来，海量数据搭乘奔涌算力从这座小城出发，跨越千里，在数字中国的版图上架起东西部协同发展桥梁。
近年来，我国加快构建全国一体化算力网，目前已形成以八大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的“8+10+3”算力空间布局。截至6月底，我国智能算力规模达2185EFLOPS（FP16），全国算力设施整体上架率达71.4%。
算力规模持续扩大，但供给与需求之间尚未形成高效连接。过去一段时期，我国算力设施以区域自建为主，不同地区资源布局、技术架构、服务能力各不相同，这也导致西部城市有机房、有设备，但运算任务不足；东部城市需求旺盛，却可能在高峰期面临机架、电力和高端芯片等资源紧张。
“多层次算力设施体系解决的是供给厚度，全国一体化算力网则着力提升供给效率。”中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心人工智能研究室主任钟新龙说。
从算力设施看，多层次体系能为不同应用场景提供差异化算力服务。比如，国家枢纽节点和大型算力集群适合承载训练、批处理、渲染和科研计算等任务，区域智算中心主要服务产业集群与社会治理等。全国一体化算力网则将分散的设施组织成可跨区域调用的整体，打破算力孤岛、平滑高峰需求、压低交易成本。
为进一步推动算力设施连点成网，各方正在协同发力。国家发展改革委政策研究室副主任李超介绍，截至去年底，我国围绕算力枢纽建成145条干线光缆，八大国家算力枢纽互联，全国各省份至8处枢纽的网络传输时延均降至20毫秒以内。
软硬统筹破解匹配难题
让用算力像用水、用电一样便捷，还需提升不同架构算力资源的兼容适配能力，并解决动态资源的复杂匹配难题，使其能够精准匹配、顺畅交易。
从当前我国算力资源利用情况看，监测调度平台尚未全面贯通，算力标准化度量和价格形成机制仍处于探索阶段。来自供需层面的堵点使高性能算力难以满足需求，一些地方的算力资源也未得到充分利用。
“十五五”时期，我国算力网建设须更加注重供需适配。“硬投资”方面，探索更多行之有效的算电协同模式，加强算网融合创新，适度推动国家枢纽间直连线路扩容，进一步降低网络传输时延。“软建设”方面，强化算力资源监测与市场化调度，加快建设联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网。
“硬投资”的重点在于能不能用，“软建设”的价值在于能否用得好。国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟介绍，如果说算力网是数字经济的大脑，新型电网就相当于输送能量的心脏，新一代通信网则是传递信息的神经，三者各司其职、协同运行。算力资源监测和市场化调度类似于眼睛，只有看得见、看得准，才能调得动、用得好。
工业和信息化部信息通信管理局局长谢存认为，下一步应持续按照点、链、网、面的体系化工作思路，打造梯次化算力布局，加强算力统筹监测，推动建立算力服务能力评估、算力市场化定价等标准，打造算力互联互通节点，提升算力资源利用效率。
理顺投入和运营的关系
推动算力资源精准配置涉及跨区域调度、跨网协同、标准统一等多项工作，离不开政府的统筹引导。算力的价值要在应用中实现，而应用场景的拓展、商业模式的创新、技术路线的选择，要靠市场去探索和检验。
今年以来，多项聚焦算力网建设的重要部署密集落地。今年《政府工作报告》提出，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。4月28日召开的中央政治局会议明确指出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。
业内人士认为，政府部门、电信运营商、互联网企业等主体共同推进算力网建设，要算好投入与运营两本账。算好“投入账”，应考虑地区资源禀赋、能源条件和应用需求，适度超前布局，避免盲目铺项目，防止算力设施从新型基础设施变成低效资产。算好“运营账”，推动建设重点向商业模式、市场规则和长期运营等方向延伸。算力获取的实际效率和成本确定性是用算主体的关心重点，头部大模型企业看重长期容量、专属集群和电力保障，中小企业更关注低门槛套餐、透明价格和普惠易用。应聚焦算力资源跨平台迁移困难、跨区域结算不足等问题，让企业形成稳定的投资预期、让用户获得透明的价格信号。
当前，我国算力网建设正处于优配置、提效能的关键阶段。各主体需密切协同，从建机制、搭平台、定标准、创生态等多维度发力，着力推进算力服务全国统一大市场建设，真正把算力规模优势转化为数字经济高质量发展胜势。（经济日报记者 纪文慧 顾 阳）
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