日前，商务部发布2025年国家级经开区综合发展水平考核评价结果，广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆5家经开区因综合绩效不达标退出国家级序列，这是我国设立经开区以来单次清退规模最大的一次。
无独有偶，国务院办公厅今年4月份转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》的通知，明确提出优化完善全生命周期管理。目前，海关总署已连续6年开展综合保税区发展绩效评估工作，成都、珠海等地部分保税区因功能调整实施退出。
在纵深推进全国统一大市场建设的背景下，园区推行“有进有退”，不是简单的名录调整，而是打通要素堵点、激活产业动能的重要举措。此次园区批量“摘牌”也释放出清晰信号：国家级园区的“金字招牌”不是终身制，发展质量不佳、同质化“内卷”严重、要素资源低效闲置的发展模式已走到尽头。
事实上，对园区进行动态管理，本身也是完善全国统一大市场治理体系的关键一环。自1984年设立首批14家国家级经开区以来，随着经济社会发展，我国各类园区的数量不断增长。目前，227家国家级经开区、168家综合保税区覆盖31个省区市，高水平对外开放平台作用持续发挥，区域带动效应不断增强。
也要看到，随着发展阶段的变化，部分园区暴露出路径依赖、发展失衡等问题。有的园区仍靠“税收洼地”“土地低价”招商引资，忽视了产业生态培育；有的园区为争夺项目竞相让利，导致重复建设；还有的园区人为制造市场壁垒，砌起隐性“政策围墙”，阻碍了市场要素在更大范围内自由流动。这些问题制约了园区自身发展，也与建设全国统一大市场“规则统一、要素畅通、公平竞争”的核心要求背道而驰。
园区推行“有进有退”，正是针对痛点的精准破局。通过建立动态调整机制，将资源消耗大、产出效益低、偏离主导产业定位的园区清退出局，把稀缺的要素资源，集中配置给真正具备创新能力和产业潜力的优质园区，从根源上减少低水平重复建设，为统一大市场建设腾出要素空间。
当前，园区的核心优势早已不是对特殊政策的依赖，而是锚定全国统一大市场建设的布局要求，推动园区在制度化开放、差异化发展中重新定位。
对于国家级经开区而言，要跳出“重规模轻质量”的老路，聚焦先进制造业集群培育，把政策重心从“给优惠”转向“搭平台”，围绕主导产业布局中试基地、工业互联网平台、供应链协同中心，打通从技术攻关到量产落地的全链条堵点，让上下游企业在园区内就能完成核心配套，在全国范围内形成不可替代的产业竞争力。
对于综合保税区来说，要打破“两头在外”的传统路径依赖，充分释放“境内关外”的制度红利，大力发展保税研发、高端保税维修、跨境电商等新业态，打造连接国内国际两个市场的“双向桥头堡”，既让海外先进要素顺畅接入国内产业循环，也助力国内优质产品更高效地参与全球竞争。
当然，纵深推进全国统一大市场建设，并不是要让各地园区“齐步走”，而是要推动形成优势互补、协同联动的发展格局。过去不少园区“各自为政”，相邻区域产业高度重合，难以形成集聚效应，重复建设还会导致资源浪费。如今，依托“有进有退”改革形成的园区体系，完全可以构建起跨区域协同机制，形成梯度清晰、分工明确的产业生态。
以“有进有退”考核为指挥棒，破除市场分割、优化资源配置、重塑产业逻辑，将助力园区化压力为动力，走出一条高质量发展新路。这种基于比较优势的协同发展，有助于把园区打造成市场要素自由流动的“样板间”，为纵深推进全国统一大市场建设提供生动注脚。（本文来源：经济日报 作者：顾阳）
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