提升区域协调发展就业承载力

近日，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》，提出“提升区域协调发展就业承载力”。区域协调发展是中国式现代化的内在要求。提升区域协调发展就业承载力，以区域协调发展促进就业总量增加与就业结构优化，是加强产业和就业协同的重要举措，也是促进高质量充分就业的内在要求。

近年来，我国深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，加快形成一批服务融通、政策贯通、渠道畅通的就业集聚区和增长极。大力推进产业梯度转移，引导各地发挥比较优势积极承接产业转移，强化对革命老区、边境地区、资源枯竭地区等支持力度。在区域协调发展进程中，呈现出就业承载力趋于增强的特征。

其一，通过城市群空间载体建设等路径推动就业增长极形成。城市群作为经济活跃、人口集聚、创新集中的空间形态，已成为创造高质量就业岗位的重要载体。例如，在新能源汽车领域，长三角积极共建“4小时产业圈”，合力建设世界级产业集群，逐步形成上海开发芯片和智能网联、江苏供给动力电池、浙江完成一体化压铸、安徽组装成整车的分工格局，推动该地区新能源汽车产量在全国占比达40%。这种跨区域分工合作不仅有利于优化资源配置、培育经济新增长点，而且显著提升了区域协调发展就业承载力。据不完全统计，2025年长三角地区城镇新增就业人数近400万，占全国比重接近三分之一。

其二，通过东西部协作、中西部与东北地区积极承接产业转移等路径促进就业增长。一方面，东西部协作是我国深入推进区域协调发展战略的重要制度安排，致力于通过产业梯度转移、劳务供需对接、人才双向交流等举措，将东部资本、技术、管理与西部地区资源禀赋实现更高水平优化配置，并在助力西部地区促进就业增长方面发挥积极作用。例如，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期，通过东西部劳务协作方式，帮助西部地区500余万农村劳动力实现就业。另一方面，科学有序承接产业转移是中西部地区以及东北地区以产业带动就业、以就业集聚人口的着力点。例如，湖南桂阳利用区位和资源优势，抓住承接产业转移示范区建设机遇，积极吸引广东东莞等地区的家具企业转移并引导企业从家具制造转向家具智造，创造了规模可观的就业岗位。

其三，通过革命老区、民族地区、边疆地区发展特色产业以及资源枯竭城市发展接续产业等路径推进就业质量提升。产业是实现就业的重要载体，产业发展是促进就业增长的关键路径。推进革命老区、民族地区、边疆地区高质量充分就业的重中之重是立足资源禀赋、突出比较优势、发展特色产业。例如，江西吉安立足革命老区资源禀赋，通过开发“井冈山”农产品区域公用品牌、大力发展产业集群等，积极创造就业岗位，推动老区人民稳定就业，有效促进了收入水平与就业水平同步提升。又如，广西靖西有效依托沿边优势，构建“边贸+非遗+文旅”多元特色产业促就业格局，推动全市农村劳动力务工规模从2020年的20.22万人增至2025年的25.17万人。

缩小地区差距、实现区域协调发展，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的重要途径。提升区域协调发展就业承载力，对深入实施就业优先战略、坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合具有重要意义。要支持经济大省挑大梁，加快形成一批就业集聚区和增长极，在稳就业扩就业方面发挥更大作用；支持中西部和东北地区积极承接产业转移，支持革命老区、民族地区、边疆地区等发展本地特色产业，支持资源枯竭城市发展接续替代产业，促进区域就业均衡发展。具体来看，可从以下方面着力。一是在重大生产力布局、产业转移及产业园区建设方面统筹考虑就业容量、岗位结构、技能需求等因素，强化以产业发展牵引就业增长机制。二是强化城市群与都市圈等高密度空间载体的就业带动功能，支持经济大省与中心城市发挥引领作用，加快形成就业集聚区。三是以交通基础设施通达性与基本公共服务均等化提升中西部地区、东北地区以及老少边穷地区的要素吸引力，鼓励这些地区形成“引得来、留得住”的营商环境。四是以体制机制优化推动劳动力要素有序流动，推动职业技能证书互通互认、社保关系顺畅转移接续以及劳动权益协同保障等，使劳动力流动更加便利、就业更加稳定。

（本文来源：经济日报 作者：李兰冰 作者系南开大学经济与社会发展研究院研究员、中国区域科学协会副理事长）