“十五五”时期是我国如期实现碳达峰目标的决胜期。日前，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），对碳达峰工作作出系统部署，明确了时间表和施工图。贯彻落实好《行动方案》，既是推动经济转型升级、厚植高质量发展底色的本质要求，也是践行碳达峰国际承诺、彰显大国担当的必然要求；既是统筹发展与安全、推动人与自然和谐共生的战略抉择，也是培育新质生产力、增强国际竞争优势的关键举措。
推进碳达峰攻坚，核心在于保持战略定力，把绿色低碳融入经济社会发展的方方面面。当前，百年变局加速演进，全球气候治理遭遇逆风，绿色贸易壁垒不断升级；国内经济回升向好基础尚需巩固，结构调整阵痛显现，能源安全与转型发展矛盾交织。在此背景下，《行动方案》明确提出发挥碳达峰碳中和的战略牵引作用，确定到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年下降17%的目标，释放了我国坚定不移走生态优先、绿色发展道路的明确信号。这要求更好地统筹发展和安全，将绿色低碳导向融入国民经济循环的各领域各环节，在经济增长与降低碳排放之间找准平衡点、培育增长点，实现降碳与发展协同、转型与安全共赢。
推进碳达峰攻坚，关键在于落实碳排放双控制度，健全激励约束长效机制。“十五五”时期，我国将围绕地方政府、关键行业、重点企业、建设项目、主要产品五大载体，全面实施碳排放双控制度，构建权责清晰、管控精准的“双碳”治理格局。
一方面，强化考核硬约束，实施碳达峰碳中和综合评价考核，将评价考核结果作为省（自治区、直辖市）领导班子和有关领导干部综合评价考核、选拔任用、监督管理的重要参考，推动地方党委和政府坚决扛起碳达峰碳中和责任。
另一方面，健全市场软环境，持续发展碳市场、电力市场、绿证绿电市场，丰富完善产品碳排放限额标准、碳足迹标准和碳标识认证制度，引导碳排放要素更多向附加值高、综合效益好的新质生产力领域优化配置，加快形成“谁低碳谁受益、谁减排谁获利”的良性循环。
推进碳达峰攻坚，落脚点在于激活全面绿色转型的新动能，促进发展方式系统变革。“十五五”时期，我国将聚焦能源、产业、建筑、交通和生态系统碳汇五大重点领域，全面实施碳达峰行动，促进结构优化、动能转换的深层次突破。推进重点领域节能降碳改造和煤炭清洁替代，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化升级。发展现代产业体系和新型能源体系，建设零碳园区、零碳工厂、零碳运输走廊，持续巩固提升我国在全球绿色低碳产业中的领先优势。
推进碳达峰攻坚，底线在于坚守科学规律，坚决防范和纠正各类认识与执行误区。过往实践中，部分地区急于求成、层层加码，搞“运动式”减碳、“一刀切”限产停工，这些做法违背发展规律、脱离发展实际，造成产业波动、供需失衡。在当前经济承压、转型阵痛凸显的背景下，拖延观望、消极躺平的滞后式减碳正成为更为突出的现实问题。个别地方心存侥幸、消极懈怠，面对降碳任务推诿拖延、避重就轻，对高耗能、高排放项目管控宽松，对绿色转型、技术升级消极应付，一味等待观望、被动落实，不仅会透支未来的转型空间，更将加剧长期的发展阵痛。总之，推进碳达峰攻坚应深刻把握先立后破的内在逻辑，坚持因地制宜、分类施策，不搞“齐步走”，科学制定符合自身产业结构与资源禀赋的实施方案，确保降碳过程安全平稳、经济社会大局和谐稳定。
“十五五”实现碳达峰，是一场关乎全局的攻坚决胜硬仗，更是中国式现代化进程中一场广泛而深刻的系统性变革。面对时间紧、任务重的双重考验，各地区各部门需将《行动方案》的各项部署细化为具体任务，压实责任、协同发力，将绿色低碳转化为实实在在的发展竞争力，为中国式现代化提供强大而持久的支撑。
（本文来源：经济日报 作者：赵 盟 廖虹云 作者均系国家发展改革委能源研究所副研究员）
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