在工业大省山东，经济开发区（以下简称“经开区”）承担着高质量发展主引擎和改革开放主阵地的重任。山东经开区聚集了山东46.7%的规模以上工业企业、47.4%的工业投资项目和59.3%的高新技术企业，实际使用外资占全省78%，规模以上工业增加值增速达9.6%，高于全省平均水平2个百分点。
这些成绩的取得，源于山东经开区持续深化的管理制度改革——从空间腾挪到产业变阵，从机构瘦身到治理下沉，山东经开区正以制度创新破解发展之困，凝聚“有为政府”与“有效市场”的合力。
空间重构
土地是经开区最宝贵的资源。如何在寸土寸金的城市中“无中生有”创造发展空间？济南高新区给出了答案。
5月份开业的山姆济南首店，位于济南高新区中心区山东省小鸭控股集团及周边片区城市更新单元内，这是一个在土地紧缺的核心区，通过精准的城市更新“无中生有”创造出的商业空间。
2025年1月，国家发展改革委办公厅发布《关于印发第二批盘活存量资产扩大有效投资典型案例的通知》，“山东省小鸭控股集团产业搬迁与城市更新项目”被列为典型案例。
该项目通过调整两个存量地块的控制性规划，1266亩土地资源被重新盘活，土地利用效率大幅提高。此后，该项目将小鸭集团生产线迁至孙村青年汽车厂区，“厂区改造+产业置换”的模式既破解了小鸭集团的发展瓶颈，又盘活了青年汽车的闲置资产。
这一“腾挪”释放出“一举四得”的乘数效应。小鸭集团获得土地补偿资金投入智能制造园区建设，着力实现产业升级；济南高新区东区注入了高端制造新动能；中心区功能定位重塑为集科技研发、商务金融、生活居住于一体的多元复合公共服务中心；片区内数万居民对社区卫生服务中心、学校、社区养老设施的需求也得到回应。如今，中心区正高标准谋划工业南路商业隆起带，将改造后的会展中心、丁豪广场与山姆会员商店、万达广场、京东MALL、银座购物广场等商业空间有机连接，打造出一条西起奥体西路、东至凤凰路，长约4公里的现代化商业走廊。
空间重构的故事同样发生在临沂沂河新区。在山东金利液压科技有限公司的智能车间里，机械臂正划出流畅的弧线。很难想象，这片国内第二大液压元件生产基地，两年前还是一片荒芜，原有的金辉印铁制罐项目停产多年，220亩土地杂草丛生。
沂河新区向“闲地”要空间，在“爱山东”APP上开设“云端土地超市”，哪块地闲置、多大面积、什么性质，企业动动手指便可逛遍全区。10.92万平方米闲置厂房、867.47亩闲置土地相继“上架”，20余家企业成功“下单”，实现了资源与需求的高效匹配。
产业重塑
走进位于烟台黄渤海新区（烟台经开区）的艾迪精密智能制造产业园，拥有自主知识产权的400多台工业机器人正高效运转，机械手臂精准执行各项操作。在这里生产制造的高端液压件、合金机床刀具等高品质工程机械产品畅销90多个国家和地区。2025年，全区高端化工及新材料、汽车及新能源、新一代信息技术、高端装备、生物医药五大主导产业产值超过3300亿元，增长6%以上；特色半导体、新型储能两大新兴产业产值分别增长35%和50%；新型电子材料产业集群获评省级数字产业集群。
产业在变，产业培育的“阵型”也必须跟着变。今年，烟台黄渤海新区（烟台经开区）更好统筹“优势主导产业转型”与“新兴支柱产业培育”，决定切换产业培育“阵型”，将原来的“5+2+N”产业格局，优化为巩固提升高端化工及新材料、汽车及高端装备制造、新一代信息技术三大优势主导产业，培育壮大医药制造、新型储能、特色半导体三大新兴支柱产业，前瞻布局深海空天、人工智能、氢能冷能、生物制造四大未来产业的“3+3+4”现代产业新格局。
此外，烟台黄渤海新区（烟台经开区）还明确了重点培育“5+3”服务业体系——科技服务业、软件信息服务业等五大生产性服务业，以及商贸服务业、文化旅游业等三大生活性服务业。今年，烟台黄渤海新区（烟台经开区）还将加力主导产业转型，实施150个技改项目，引领三大主导产业智能化、绿色化、融合化发展，同时，加力新兴产业培育和未来产业布局，做强新兴产业，推动“人工智能+”等未来产业快速起势。
“我们正在持续深化主辅分离，争取年内完成4家生产性服务主体升规纳统，推动生产性服务业成为公司新的重要增长极。”位于烟台黄渤海新区（烟台经开区）的泰和新材集团股份有限公司党委副书记邱召明介绍。
在东营经济技术开发区，一场“从盐碱荒滩到链群集聚”的产业跨越同样引人注目。初夏的海风劲吹，广利港大部件码头堆场上，80余支百余米长的风电叶片整齐排开，即将装船发运。
东营市广利港东凯港务有限公司总经理李生伟告诉记者，几年前，这里还是一片白茫茫的盐碱荒滩，现在已成长为省级现代海洋特色产业集聚区。破局的关键在于“链园融合”的定力——围绕沿海资源优势精准锁定海上风电产业链，中船海装、上海电气、金雷重装等链主企业相继落户，30余个上下游项目接续落地，一个“海陆联动”的全链条风电产业集群加速成型。
新材料（空港）产业园是“链园融合”另一典范。2021年国家级稀土催化研究院投用以来，已有7项科研成果在园区就地转化，突破了10余项“卡脖子”技术，构建起稀土汽车催化全产业链闭环。目前，东营经济技术开发区已规划建设了5个功能产业园区，构建起独具特色的产业发展“坐标系”。
产业重塑不是推倒重来，而是继承与跃升。以技改提能、以新兴蓄势、以主辅分离融合破局，山东经开区正推动制造业与生产性服务业“双向奔赴”，重塑竞争新优势，为因地制宜发展新质生产力写下生动注脚。
治理创新
作为山东为打造区域融合发展战略支点、深化新旧动能转换而设立的4个省级新区之一，沂河新区精准谋划了以高端工程装备、现代医药2条市级标志性产业为主导，精细化工、智能仪表、智慧五金、循环经济、新能源、农产品加工与食品制造6个特色产业集群协同发力的产业格局。在此基础上，布局“11+1”个特色产业园，推动“一园一业、错位发展”。
白沙埠仪表产业园是这一思路的生动体现。这里集聚了多家企业，但并非简单扎堆，而是沿链而栖——上游芯片封测、中游智能仪表制造、下游系统集成，环环相扣。全国每3块仪表中就有1块从这里走出，产业园拥有35%的市场占有率，“一园一业”的发展路径颇见成效。
方向定了，谁来干、怎么干？沂河新区的答案是“管委会+公司”双轮驱动：政府把该管的管好，市场把能做的做活。管委会聚焦规划、审批、监管，承接100余项省市权限，审批环节削减67%，时间压缩60%——过去跑一个项目要盖十几个章，如今“一个窗口、一套材料、一天办结”。
成效写在成绩单上：2026年一季度，沂河新区GDP增速6.5%，工业总产值274.7亿元，固定资产投资增速5.3%。“发展的动力来自改革。”临沂市委常委、副市长，沂河新区党工委书记苟宏水说，新区本身就是改革的产物，必须始终将改革作为决定命运的“关键一招”，坚决破除惯性思维和路径依赖，大胆试、大胆闯。
治理创新不仅体现在体制机制的破与立上，更体现在服务模式的精耕中。例如，面对900余家“四上”企业、超7万名员工的服务需求，东营经济技术开发区推动“园区管理”向“社区服务”转型；5个工业社区党委把党组织建在产业链上，通过“链主点题、链上党委统筹”的联动模式，精准缓解企业痛点。
在一次新材料工业社区“企业开放日”上，一家下游企业提出了高温密封材料难题，现场就有链主企业与其达成了联合攻关意向。
“现在，产业链配套完善，从企业工厂到码头前沿集港最快仅需10分钟，物流成本低、响应速度快。”李生伟说。
从“盐碱荒滩”到“链群集聚”，东营经济技术开发区靠治理下沉，以“链上抱团”破解研发堵点，以“社区服务”替代“园区管理”，用治理之“细”有力托举了产业向“新”。（经济日报记者 王金虎）
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