以新安全格局保障新发展格局

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。迈向“十五五”新征程，维护国家安全，既要守住传统安全领域底线，又要抢占新兴领域安全制高点，实现重点突破与整体推进有机结合，进一步推动国家安全从被动维护向主动塑造转变，以新安全格局保障新发展格局。

国家安全体系全面加强

“十四五”时期，面对传统与非传统安全威胁交织叠加的复杂形势，党中央坚持总体国家安全观，推动国家安全体系和能力现代化建设取得历史性成就，为续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”提供了坚实保障。

体制与法治协同发力，国家安全体系的“四梁八柱”更加稳固。“十四五”期间，中央国家安全委员会统揽全局，集中统一、高效权威的国家安全领导体制全面确立。从《党委（党组）国家安全责任制规定》，到《中国共产党领导国家安全工作条例》，国家安全工作顶层设计不断完善，系统明确了“谁来领导、怎样领导，谁来落实、怎样落实”等重大问题。与之配套，以国家安全法为统领的法治体系加速形成，反间谍法、数据安全法、反外国制裁法等专门立法密集出台，推动国家安全工作迈向法治化、常态化轨道。体制的集中与法治的规范相辅相成，国家安全治理的科学化水平显著提升。

高水平科技自立自强，保障各领域安全的力量更加充分。在关系全局和长远的关键核心领域，我们始终坚持集中力量办大事，以新型举国体制保障关键核心技术自主可控。国防装备关键技术实现100%国产化、北斗导航系统服务200多个国家和地区，深空探测、高超音速飞行器持续突破，国家战略威慑能力实现大幅跃升。“载人航天精神”转化为科研攻关的内生动力——空间站核心舱遨游苍穹、量子通信“京沪干线”贯通南北、C919大飞机翱翔蓝天。2025年世界知识产权组织发布的报告显示，中国的创新指数排名首次进入前十位，创新产出位列世界第五。我国已跻身创新型国家前列、建设世界科技强国的新阶段，科技对国家安全的支撑和塑造能力实现历史性跨越。

国际合作务实高效，维护全球安全稳定的空间更加广阔。截至2025年8月，全球安全倡议已得到130多个国家和地区、国际组织的赞赏和支持，相关理念明确写入140多份中外双多边文件。我国深度参与联合国维和行动，是安理会常任理事国中派遣维和人员最多的国家；积极推动《全球数据安全倡议》落地践行，坚决抵制网络霸权行径；在气候变化、反恐、核安全等诸多领域提供国际公共产品，为动荡的世界注入稳定性。这一系列主张与行动，既是人类命运共同体理念在安全领域的具象化，也作为总体国家安全观的“国际篇”，彰显了中国作为世界和平建设者、全球发展贡献者与国际秩序维护者的责任担当。

防范化解重点领域风险

“十五五”规划纲要明确提出，要加强重点领域国家安全能力建设，锻造实战实用的国家安全能力。进一步贯彻落实这一战略部署，必须以总体国家安全观为指导，坚持系统思维，在全面推进各领域安全工作的同时，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。

政治安全是国家安全的根本。中国人民大学经济学院教授王孝松表示，要坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全，防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。注重协同高效、法治思维、科技赋能，推动解决诸多重点领域国家安全面临的现实问题，切实提升重点领域国家安全能力。

国家粮食安全必须守牢。“十四五”时期以来，我国粮食连年丰收，2025年总产量达1.43万亿斤，连续两年站稳1.4万亿斤台阶，人均粮食占有量突破500多公斤，显著高于国际公认的400公斤粮食安全线。《加快农业农村现代化“十五五”规划》将粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右列为约束性指标。贵州省农业科学院党委书记傅强表示，国家正在构建全产业链粮食安全保障体系，生产端推进高标准农田与良种培育，储备端健全两级储备体系并推动智能粮库升级，管理端强化节粮减损和质量监管，通过产能、储备、物流三重保障确保口粮绝对安全。

能源资源安全必须可靠。“十四五”时期以来，从戈壁荒漠的光伏蓝海到浩瀚海洋的风电矩阵，从“西气东输”的能源大动脉到产能充沛的“深海一号”气田，我国能源安全底色越发厚重。“十五五”规划纲要明确提出，到2030年能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。贵州财经大学中国西部绿色发展战略研究院院长张再杰认为，面对国际能源市场波动，要稳住传统能源基本盘，确保原油年产稳定在2亿吨以上；加快战略矿产储备，完善“探产供储销”体系；大力发展风电、光伏等清洁能源，提升非化石能源消费比重，统筹传统与新能源、国内与国际，全面提升能源抗风险能力。

产业链供应链安全必须坚实。“十四五”期间，我国统筹推动产业智能化、绿色化、融合化发展，新质生产力加速成长。“十五五”规划纲要要求“提升产业链自主可控水平”，围绕高端芯片、基础软件、工业母机等“卡脖子”环节集中攻关，同时引导产业链合理跨境布局，推进战略腹地建设和关键产业备份。南京大学长江产业发展研究院副院长徐宁认为，筑牢产业链安全要从“单点突破”转向“系统韧性塑造”，在强链、补链、稳链中形成更具韧性和竞争力的产业体系。

强化新兴领域能力建设

新兴领域之“新”，在于颠覆性技术将安全风险延伸至无形空间，风险更加隐秘复杂；新兴领域之“兴”，在于其作为新质生产力核心载体，已成为大国博弈最前沿。提升新兴领域安全保障能力，必须统筹发展和安全，以制度、技术、治理、合作为支撑，系统构建与大国地位相适应的能力体系。

大连海事大学马克思主义学院副教授蒋璀玢强调，强化新兴领域安全能力建设，其重要性与紧迫性主要体现在防范化解新型风险刻不容缓。伴随数字技术、人工智能等快速普及，网络攻击、数据泄露、深度伪造等新型风险持续增多，且跨界传导特征明显，原有安全治理体系难以适配新形势。在此背景下，应从网络安全治理体系建设、治理举措优化等方面入手，全面构建新的数字安全体系，推动安全体系化、主动化。

坚持统筹规划，完善顶层设计。依托中央国家安全委员会统筹框架设立专项协调机构，健全跨部门常态化协同联动机制。搭建涵盖技术、产业、地缘等多维度风险的安全评估预警体系，构建“监测—预警—研判—处置”全流程闭环管理机制。

聚力技术攻关，夯实自主根基。充分发挥新型举国体制优势，集中突破高端芯片、人工智能框架、量子计算等关键核心技术。前瞻布局脑机接口、合成生物学等前沿技术安全研发工作，健全技术风险预警与应急响应机制。全面推行“链长制”，培育一批掌握核心技术的专精特新企业，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。同步推进自主技术生态体系建设，加大国产人工智能框架、芯片工具链推广应用力度，依托政府采购、标杆示范等方式加速产业生态培育，构建“技术攻关+生态重塑”双轮驱动发展格局。

创新治理模式，提升协同效能。探索构建包容审慎监管与底线监管相结合的治理模式，对成熟技术实施规范化监管，对新兴业态推行监管沙盒制度。建立企业安全能力分级分类评估机制，压紧压实平台主体责任。引导行业协会完善自律公约、规范行业自治，支持第三方机构开展专业化安全评估，构建政府主导、企业主责、行业自律、社会参与的多元共治格局。

深化国际合作，增强国际话语权与影响力。依托联合国、G20等多边平台主动发声，推动制定公平合理的人工智能治理、数据跨境流动国际规则。借助共建“一带一路”、金砖国家合作机制等渠道，深化同广大发展中国家安全领域合作。积极宣介《全球人工智能治理倡议》等中国方案，抢占新兴领域全球治理规则制定主动权。

强化人才支撑，筑牢智力基础。支持高校设立新兴领域安全交叉学科体系，压实复合型国家安全人才培养主体责任。实施海外高层次人才引进专项计划，健全人才评价、激励配套机制。加快新型安全智库建设，围绕重点领域重大风险议题开展前瞻性、储备性研究，为科学决策提供高质量智力支撑。（经济日报记者 李彦臻）