中国社会科学院欧洲研究所日前发布《欧洲发展报告（2025—2026）》指出，2025年是欧洲战略逻辑重构的起点，欧洲经济总体呈现稳而不强、复苏乏力的特征。2026年其复苏进程将受到低增长、高成本、财政压力、贸易摩擦等因素制约。
报告指出，2025年欧洲经济区域分化加剧，德国经济近乎停滞，法国、意大利经济增速不足1%，波兰、保加利亚、克罗地亚等中东欧和南欧国家增长较快，成为欧洲经济少有的亮点。政策层面，欧洲通胀持续回落，为欧洲央行降息创造了条件，对经济复苏形成一定托底作用。但宽松政策并没有根本扭转欧洲经济增长疲弱局面。同时，欧元区政府债务占国内生产总值（GDP）比重升至88.2%，法国、意大利等高负债经济体财政压力有所上升。
同时，欧洲政治治理碎片化、短期化现象加剧。一是欧洲共识政治瓦解，稳定多数难以形成，立法预算依赖临时议题联盟，政策连续性缺失，管理危机取代塑造未来成为欧盟政治常态；二是激进右翼常态化冲击政治根基，深度嵌入议会参与执政，在英、法、德、意等国的影响力持续扩大；三是欧盟协调能力被削弱，与世界大国关系紧张，欧洲外部环境恶化。
具体来看，2025年美欧关系裂痕加深，双方在钢铝汽车关税、数字监管、半导体和新能源补贴等领域摩擦不断，价值观分歧公开化；欧俄对抗升级，乌克兰危机延宕，欧洲持续将俄罗斯视为首要安全威胁，加码制裁，推进能源脱钩；欧盟对华认知偏差加重，推动“去风险”动作升级，对中企制裁和贸易救济调查增多，认知分歧持续干扰合作。
2025年，欧盟强调以创新、绿色转型和降低战略依赖破解增长难题，采取的具体措施包括：围绕一系列政策工具，简化技术审批流程，强化融资、税收和市场准入支持，重点布局人工智能、量子技术、生物技术、先进计算等领域，夯实基础研究能力；发布新政，调动资金支持高耗能产业转型，适度放宽部分环保监管，以减轻企业压力，推进循环经济；聚焦半导体、新能源、关键原材料等领域，推动供应链多元化和本土产能建设，强化外资与技术安全审查，完善能源储备和基础设施互联互通，提升供应链、能源和关键技术体系韧性。
报告预测，2026年欧盟经济不会陷入深度衰退，但低增长、高成本、财政压力和贸易摩擦将继续制约复苏质量。欧盟委员会将2026年欧盟GDP增速预测值下调至1.1%，欧元区增速约为0.9%。同时，受新一轮能源冲击影响，欧盟通胀预期上调至3.1%，货币政策宽松空间受到压缩，制造业景气度有所改善，工业活动阶段性回暖，但服务业和整体需求仍偏弱。
报告认为，2025年是欧洲战略逻辑重构的起点，过去那个依靠经济增长、技术治理和美国安全保护支撑起来的后现代欧洲，正在面对新的现实压力。未来，欧洲既要在内部重新寻找增长动力，稳定政治治理，也要在外部减少对单一力量的依赖，在美俄博弈和全球格局变化中争取更大自主空间。能否适应这一变化，将决定欧洲未来在多极化世界中的位置和影响力。（经济日报记者 袁 勇）
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