城市是推动高质量发展、实现中国式现代化的重要载体。不久前，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，强调深入实施以人为本的新型城镇化战略，要推行常住地提供基本公共服务，促进基本公共服务均等化水平明显提升。
公共服务不仅是人民群众生存和发展需要的基础性服务，更是建设现代化人民城市的重要抓手。一是为创新提供动力。优质的教育、医疗、文化设施等，构成了吸引并留住人才的“软环境”，让各类人才无需为子女教育、父母养老、自身健康等基本保障焦虑，安心投身创造性劳动。二是为城市宜居奠定基础。宜居的城市不仅包含完善可靠的基础设施，也包括普惠可及的公共服务，如优质均衡的医疗与教育服务，以及智慧的公共交通系统、城市供水供电系统等基础设施类公共服务。三是涵养城市文明的路径。公共服务通过润物无声的方式，让城市人民享有更充实、更丰富、更高质量的精神文化生活，不断提升人的文明素养和审美品位。
当前部分区域公共服务资源配置不均衡，优质资源供给相对不足的问题仍然存在。未来需坚持以人民为中心，推动公共服务从“有”向“优”转变，助力建设更有温度、更具韧性的现代化人民城市。
推进基本公共服务均等化。基本公共服务均等化，本质上是实现基本公共服务的“人人共享”，是现代化人民城市建设人民立场的体现，也是城市内涵式发展必须完成的任务。在制度安排上，要科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口并提供基本公共服务的制度，让农业转移人口平等享有城市公共服务。在财政支持上，要提高政府公共服务支出占财政支出比重，不断提高公共服务质量与可及性，降低人民群众在教育、养老、就医等方面的负担。在标准体系建设上，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步完善设施设备、服务流程、运行管理、绩效评价等标准，推动相关评价标准不断完善。
提升公共服务数字化水平。数字化有助于打破公共服务供给的时空与部门壁垒，提升公共服务普惠性和供给效率。基于大数据的分析，能前瞻洞察市民需求，促进服务供给个性化与精准化。推动公共服务数字化改造，需加强城市大数据平台建设，整合各部门公共服务入口与数据资源，打造统一、权威的数字化公共服务平台。探索大数据、云计算、人工智能等技术与教育、医疗、交通等公共服务有机融合，实现智慧教育、智慧医疗、智慧交通等场景高效落地，提升公共服务效率和质量，让城市生活更便捷。积极开发适老化、无障碍应用，确保所有市民都能享有公共服务数字化红利，避免“数字鸿沟”。用好大数据分析公共服务短板，动态调整资源配置，实现公共服务的持续优化与精准改善。
促进社会力量广泛参与。随着人民生活水平不断提高，单纯依靠政府力量难以满足日益多样的公共服务需求，只有统筹用好政府、市场、社会力量，才能推动公共服务的高质量发展。一方面，要健全多元供给机制，在政府主导下，鼓励企业、社会组织等通过委托运营、合作共建等方式参与公共服务供给，充分发挥其专业、灵活的优势，提升服务精准性与创新性。另一方面，要强化政策支持与监督，对参与公共服务供给的企业、组织给予运营补贴、税收减免、专项贷款等政策支持。积极引入第三方评估和公众评价机制，确保公共服务质量，提升公共服务供给的可持续性。
（本文来源：经济日报 作者：胡志平 作者系华东政法大学政府管理学院副院长、教授）
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