中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》）指出，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态。这将节能降碳从以行政约束和末端治理为主的被动工作格局，转变为以创新驱动和价值创造为核心的主动发展路径，深刻揭示出绿色转型与产业升级并非此消彼长，而是相互赋能、协同增效的有机整体，为“十五五”期间协同推进降碳、减污、扩绿、增长标定了突破方向、提供了行动指南。
当前，我国一大批节能降碳新产业、新业态蓬勃发展，数智驱动、供需协同、生态集成等特征鲜明。在新产业培育上，高效节能装备、新型储能、碳捕集利用等赛道崛起，呈现出以关键技术为引领的高端化发展态势；在新业态创新上，零碳园区、“以绿制绿”等模式，将可再生能源与绿色产品制造在空间和流程上深度融合，使“用绿电造绿品”获得碳足迹优势带来的市场溢价；在服务模式上，合同能源管理已覆盖诊断、改造、托管全流程，能碳管控平台实现碳排放可视、可控、可优，将节能降碳从过去零敲碎打的技术改造，升级为系统、可量化的价值创造服务。
培育节能降碳新产业、新业态，本质上是将绿色低碳理念系统化、深度融入产业组织和价值创造的全流程，通过数智融合精准管控能效、供需协同优化资源配置、生态集成重塑循环链条，使绿色低碳从外部成本约束内化为市场竞争的核心优势。《意见》将这一转型逻辑上升为顶层设计，是我国化解资源环境约束的重要举措。低碳技术、节能环保服务等新型产业将获得政策激励，发展壮大；传统产业在节能降碳改造中，跳出路径依赖，孵化新业态、开辟新增长点。新产业、新业态将在其产供链系统中释放出强烈的“鲇鱼效应”，倒逼上下游协同转型，促进新型低碳产业蓬勃发展、激活传统高耗能产业绿色蝶变，为我国经济高质量发展注入新动能。
放眼世界，培育节能降碳新产业、新业态是一些发达国家赢得竞争优势的战略重点。欧盟依托“绿色新政”，以碳边境调节机制和严苛绿色分类标准，倒逼绿氢等产业发育；美国借助《通胀削减法案》等补贴政策，吸引清洁能源等产业回流本土。与其不同，我国更注重系统思维与包容性发展。例如，江苏省盐城市射阳港零碳产业园正推进220千伏绿电专属变电站建设，配套“源网荷储”一体化控制系统与综合能源智慧管理平台，构建起“绿电—零碳制造—零碳产品”产业闭环，形成以园区为单元、集中脱碳的标准化路径。“东数西算”工程则打造长三角算力枢纽，并引导数据中心向西部绿电充沛地区布局，同步推进算力设施节能降碳改造，培育绿色算力服务新业态，统筹数字新基建与区域低碳转型协同发展，彰显了我国的空间纵深和制度优势。
但是，我国在节能降碳关键核心技术自主性，以及新产业、新业态发展的体制机制等方面仍面临一些挑战，尤其是高效长时储能、能碳管控平台等依然存在瓶颈。因此，亟需构建更加系统、更为有力的支撑体系。
强化技术策源，构筑硬核支撑。聚焦高效长时储能等关键领域，支持龙头企业牵头组建重大创新联合体，实施一批关键技术攻关项目，以技术突破持续降低绿色溢价，布局建设一批国家绿色技术转移中心，加速先进技术迭代。
厚植市场生态，激发内生动力。加快碳排放信息披露标准化，健全碳排放权交易机制，让节能降碳服务商、绿色产品供给者通过市场化方式获得稳定可预期的回报，以“碳”定价引导资本、人才、数据向新产业、新业态集聚。
优化政策监管，营造宽松环境。智能微电网等创新业态实施包容审慎监管，建立适配新业态特点的能耗统计核算和评价考核体系，给予容错、试错空间，有效激发经营主体首创精神。加强算力基础设施项目评估论证和源头把关，严格电能利用效率等能效指标准入管理，提高可再生能源消费和余热资源回收利用水平，支持发展绿色低碳、集约循环的算力设施。
深化开放合作，传播中国方案。积极参与并引领节能降碳国际标准制定修订，鼓励我国成熟的零碳园区建设模式、综合节能服务解决方案“扬帆出海”，为构建人类命运共同体贡献中国“绿色方案”。（作者：朱帮助 王海峰 来源：经济日报）
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