近日，中办、国办正式印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》），首次以党内法规形式，将碳排放总量和强度双控要求纳入地方党委和政府的考核体系，标志着我国“双碳”工作从政策倡导迈入刚性约束的新阶段。
作为碳排放治理领域的关键制度安排，《办法》通过构建权责清晰、导向明确的综合评价考核机制，将有力督促地方党委和政府坚决扛起碳达峰碳中和责任、抓好工作落实，确保如期实现“双碳”目标。《办法》也将有效发挥评价考核机制“指挥棒”作用，加快推动能源转型和产业升级，进一步降低全社会对化石能源的依赖，助力我国经济社会全面绿色转型。
“双碳”刚性约束的出台，是我国碳排放政策体系持续演进的必然结果。回顾“双碳”制度发展脉络，从2021年“1+N”政策体系顶层设计确立，到党的二十届四中全会明确提出全面实施碳排放总量和强度双控制度，以及近期《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》发布，一条贯穿“双碳”工作的逻辑线清晰可见，即从能耗双控向碳排放双控的全面转型，从行政强制驱动向市场机制与考核激励并重转变。
“双碳”刚性约束的背后，是我国经济社会高质量发展的现实考量。“十五五”时期是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期，不仅如此，我国在未来5年还要同步实现“煤炭和石油消费达峰”“2030年碳排放强度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消费占比达到25%”等多重约束性目标，可谓时间紧、任务重、压力大。为实现上述目标，一些地方在落实“双碳”目标时，或粗放地“一刀切”，或应付式地“口号化”，迫切需要一套既能传导压力又不脱离实际、既可刚性约束又因地制宜的制度评价体系。
在此背景下，《办法》的应运而生，既是对全球气候治理格局的主动回应，也是我国经济社会发展进入新阶段的内在要求，体现了国家能源安全战略的深层考量。从全球视野看，国际石油贸易风险加剧，油气供给与价格频繁波动，传统能源贸易体系的脆弱性充分暴露。当前，我国石油、天然气等对外依存度仍然居高不下，产业链供应链稳定与经济安全运行面临较大外部压力。正因为此，推动《办法》落地实施，有助于充分发挥碳达峰碳中和的战略牵引作用，积极引导各地区准确把握、高效落实党中央、国务院的部署要求，确保2030年前碳达峰及相关目标能如期实现。
“双碳”刚性考核，本质上是从能源结构上降低外部的风险扰动，把能源安全的主动权牢牢掌握在我们自己手中。未来5年，这一考核办法不仅为破解“十五五”碳达峰决胜期的治理难题提供了关键抓手，也将在深层次上回答“当前复杂形势下，如何以正确政绩观来科学评价‘双碳’目标成效”这一核心命题。
从更高层面看，在“双碳”刚性约束下，以制度化、规范化举措来推进碳达峰碳中和，将充分展现我国积极应对全球气候变化的坚定决心，彰显一个负责任大国的责任担当。不仅如此，我国在碳排放上的“双控”实践与探索，也将为全球生态治理贡献中国智慧、中国方案。（作者：顾阳 来源：经济日报）
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