袁燕军 黎晓东
“十五五”规划纲要提出，建设北京（京津冀）国际科技创新中心。作为我国创新资源最密集、创新能力最突出的区域之一，京津冀肩负着打造原始创新策源地、未来产业引领地、高水平人才高地、开放创新核心枢纽的使命。当前，北京（京津冀）国际科技创新中心建设进程中仍面临创新资源配置效率不高、创新体系有待完善、产业链与创新链衔接不畅、开放协同水平有待提升等现实挑战。深化央地协同，将是破解发展难题、推动北京（京津冀）国际科技创新中心迈上新台阶的重要动力与关键支撑。
央地协同意义重大
央地协同并非全新探索。纵观北京科技创新发展脉络，始终依托央地同向发力、协同共进。从早期“部市合作”推动中关村发展，到如今统筹京津冀区域创新布局，央地协同的内涵不断丰富，机制持续完善。当前，世界百年变局加速演进，科技博弈日趋激烈，央地协同的战略价值与现实紧迫性愈发凸显。
央地协同是统筹创新布局、优化资源配置的战略选择。新科技革命与产业变革加速推进，科技领域竞争日趋白热化，仅靠单一区域、单一主体难以支撑重大原创性、引领性科技攻关突破。依托中央顶层统筹与全域资源调配优势，有利于合理布局国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等战略科技力量。立足京津冀三地资源禀赋与比较优势，充分释放北京研发优势、津冀空间与产业承载优势，推动创新力量一体化布局、创新要素一体化流通，有效规避重复建设、同质化竞争，全面提升区域科研整体效能，可为国家抢占科技竞争和未来发展制高点筑牢根基。
央地协同是贯通创新链条、培育产业动能的内在要求。科技创新既要强化原始创新突破，也要加快成果落地转化。中央侧重布局基础研究、前沿技术研究，聚力实现“从0到1”的源头突破。地方聚焦场景应用、产业落地，畅通“从1到N”的产业化路径。通过央地联合布局关键技术领域，构建科技攻关、中试孵化、产业转化全链条创新生态，加速高端人才、核心技术、优质资本集聚，推动创新成果快速转化为现实生产力。
央地协同是深化区域联动、塑造集群优势的关键抓手。现代科技创新呈现跨区域协同、链群化发展的鲜明特征。京津冀地缘相接、产业互补，北京高端研发资源富集，天津先进制造基础扎实，河北产业承载空间广阔。依托央地协同可打破行政壁垒与要素阻隔，推动三地在科技研发、成果转化、产业配套等领域的深度合作，促进创新链、产业链、供应链深度耦合，实现优势互补、错位发展、整体跃升。
机遇与挑战并存
从全国科技创新中心到北京国际科技创新中心，再到北京（京津冀）国际科技创新中心，我国科技创新战略布局不断深化、内涵持续丰富，央地协同机制随之迭代升级，推动科技创新中心建设取得积极成效。
一是夯实央地协同制度基础。国家先后发布支持北京建设科技创新中心的总体方案、工作方案等顶层文件，明确央地协同的战略定位、重点任务与时间节点，为科创中心建设提供制度遵循。科技部等十部委与北京市建立科技创新中心建设协同推进机制，形成“中央统筹、地方落实、上下联动”的工作格局。二是推动中央资源与地方需求深度融合。中央推动重大科技平台在怀柔科学城、中关村科学城、未来科学城等落地，地方配套建设科研服务与人才保障体系。中央实施顶尖人才引育计划，地方出台落户、科研经费等配套政策。三是持续优化创新环境，激活主体活力。央地合力推动中关村先行先试改革，在税收支持、科技成果转化、科技金融等方面形成制度突破，有效激发了创新积极性。以国家战略性新兴产业目录为导向，京津冀立足各地禀赋、错位互补发展，协同构建“六链五群”产业格局。
同时也要清醒看到，央地协同仍存在一些不足。一是协同效率有待提高。在重大项目统筹、跨区域平台建设等方面，由于权责划分不清，存在“多头管理”或“管理真空”现象。二是央地资源对接精准度有待提升。缺少对接平台和精准的需求匹配机制，导致中央科研资源与京津冀区域的产业应用存在场景脱节，成果转化“落地难”。三是政策衔接不畅。部分政策在地方落地时，因缺乏配套的财政、人才政策支持，预期效果难以实现，同时由于缺少对协同成效的考核评价，影响了各方协同的积极性。四是开放协同水平不足。中央统筹国际科技合作战略，但地方缺乏有效的对接机制，京津冀区域的全球创新资源整合能力与硅谷、纽约等国际一流科创中心相比仍有一定差距。
促进科创中心建设提质升级
新时期建设北京（京津冀）国际科技创新中心，应将央地协同摆在突出位置，以更高站位、更实举措、更活机制，凝聚中央与地方合力，为科技强国建设提供“北京方案”与“首都支撑”。
第一，强化顶层统筹，健全央地协同体制机制。应完善央地常态化会商、联合研判、协同落实工作体系，厘清国家部委与京津冀三地权责边界，规范跨部门、跨区域协同议事流程，统筹推进重大科技布局、重点项目落地、关键政策落地实施。优化京津冀科创协同推进架构，促进区域政策互通、资源共享、要素贯通。搭建一体化央地创新供需对接载体，依托数字化手段打破科研资源、技术成果、产业需求信息壁垒，实现创新供给与市场需求精准耦合。完善协同考核与激励约束机制，将协同创新成效、科技成果转化、产业联动发展等关键指标纳入评价体系，层层压实工作责任，凝聚全域协同发展合力。
第二，深化科技产业融合，构筑世界级产业集群高地。应聚焦人工智能、量子信息、生物医药、高端装备制造等重点赛道，统筹央地优质科研资源，联合开展关键核心技术协同攻关，集中破解“卡脖子”技术瓶颈。持续夯实京津冀产业承载基础，央地联动布局中试平台、概念验证中心、科技服务载体，补齐产业链配套短板。深化区域“六链五群”产业协同布局，稳固北京原始创新研发、津冀成果转化与先进制造的功能分工，构建研发赋能、制造落地、服务配套的全链条产业生态。前瞻布局新型能源、脑机接口、人形机器人等未来产业，加快培育新质生产力，聚力打造一批链条完整、创新活跃、竞争力强劲的世界级先进产业集群。
第三，提升开放创新能级，打造全球科技治理典范。落实中央战略部署，京津冀应破除人才流动、科研经费、技术交易等制度性壁垒，统一区域创新要素管理标准，促进创新要素自由流动、高效配置，充分释放区域创新内生动能。统筹央地对外开放整体布局，协同打造海外创新枢纽、跨境合作平台，精准汇聚全球高端人才、前沿技术与创新资本。依托中关村论坛等国家高能级开放平台，深度参与全球科创规则构建与创新治理，持续提升区域科技创新国际影响力。健全国际化科创服务体系，壮大专业服务机构队伍，优化跨境创新服务保障，推动京津冀深度融入全球创新网络，加快建成开放共享、互利共赢的全球创新核心枢纽。
（作者袁燕军、黎晓东分别系北京市科学技术研究院副研究员、研究员）
(责任编辑：杨淼)