日前，联合国欧洲经济委员会推出能源公正转型综合框架，旨在为能源转型提供了理论依据和实践指导，帮助各国在能源转型过程中实现环境可持续性与社会经济公正的平衡。框架由《公正转型指导原则》和《公正转型良好实践》构成其主要部分，将公正转型定义为一种确保向低碳未来过渡的公平、公正和包容的方法，旨在通过综合行动促进社会进步、保护和赋能工人、培养环境意识与责任以及推动经济成功。
提前规划至关重要。框架强调，需要确保规划工作在预期转型前充分提前开始，以便有足够时间让利益相关者参与、开展能力建设、进行工人再培训和财务模型开发。为确保规划有效性，需要一个清晰、包容的治理结构，以便促进跨部门和多层次的协调，确保多利益相关者的代表性，并整合问责和申诉机制。《公正转型良好实践》收录了多个案例证明有效的早期规划对于推进公正转型具有重要意义，其中，西班牙政府在其能源和气候战略框架下制定了全面的公正转型策略规划。短期方面，包括针对受煤矿和电厂关闭影响最严重的地区，制定紧急行动计划，提供业务支持、融资渠道和基础设施投资；长期方面，与国家、区域和地方利益相关者签订长期一般行动协议，在受影响地区实施广泛的措施，包括工人支持、企业投资、市政服务和文化项目等。西班牙的公正转型策略通过早期和全面的规划，成功地在多个层面推动了公正转型，减少了转型对受影响社区和工人的负面影响。
规划全面强调公正性。框架确立了多项支柱性原则，将包容、可持续等事关公正的内容摆在突出位置。社会进步方面，框架指出为确保转型的成本和收益公平分配，需优先满足受影响最严重地区和最脆弱群体的需求，促进受影响社区的社会凝聚力和文化认同，增强社区韧性，以及通过包容性、社区驱动的措施解决采掘业造成的历史伤害。工人保护与赋能方面，框架指出要促进政府、工人代表和雇主之间的有意义参与，要考虑多个部门的转型影响，与更广泛的区域和工业发展战略保持一致，要为直接或间接受影响的工人及其家庭提供及时、全面的支持机制，以及确保工人能够获得与劳动力市场趋势相符的职业服务和技能发展计划。环境意识与责任方面，框架明确了环境成本应由污染者而非工人或受影响社区承担，支持将气候风险考虑纳入采矿后地区的未来规划，以及主张寻求机会将矿山基础设施或土地重新用于环境或绿色经济目的。经济成功性方面，框架主张鼓励受影响地区的创业和商业发展，对受影响地区的经济多样化提供投资等支持，加强受影响地区的硬软硬件基础设施，以及投资于绿色和循环经济的研发。参与性治理方面，框架指出要确保受转型影响的利益相关方有权并有机会就转型过程或影响提出申诉并及时得到回应，以及确保所有人都能获得负担得起且可持续的能源。机构支持方面，框架指出外展活动应涵盖弱势和边缘化群体，地方政府需要拥有有效实施公正转型政策所需的资源、信息和机构能力，职业教育机构应提供以可持续性为重点的培训课程，各国家、地区和部门需要有支持公正转型的政策与监管框架，要为中小企业制定和实施能力建设计划，以及要定期进行数据驱动的转型过程和结果监测。
国际合作重要性突出。国际合作在推动能源公正转型中具有至关重要的意义，需要采取一系列策略来开展有效的国际合作。框架文件强调，国际合作对于提升各国，特别是发展中国家在能源转型方面的能力至关重要，尤其可以促进先进清洁能源技术的转移和传播，降低技术成本，使更多国家能够受益；此外，各国还可以协调能源转型政策，确保政策的一致性和互补性，从而更有效地应对跨国界的能源和环境问题。框架还指出，在开展有效国际合作的具体措施上，要建立多边合作机制，依靠国际组织发挥重要作用，包括提供政策指导、技术支持和资金援助，促进各国之间的合作与交流。同时，要鼓励区域内的国家加强合作，共同应对能源转型中的挑战，以及通过区域合作机制更有效地整合资源、分享经验和协调政策。框架还建议建立定期的政策对话机制，使各国能够就能源转型政策进行深入交流和讨论，以及开展联合研究项目，共同探索能源转型的最佳实践和路径。框架还主张建立技术合作平台，促进先进清洁能源技术的转移和传播，推动技术成果的转化和应用，以及开展国际培训和教育项目，提升各国在能源转型方面的专业人才队伍，增强各国在转型过程中的自主发展能力。框架还提出，发达国家应向发展中国家提供财政援助，支持其开展能源转型项目，减轻发展中国家的经济负担，推动其加快转型步伐。同时，应建立国际激励机制，鼓励各国在能源转型方面采取积极行动，例如通过碳交易市场、绿色债券等金融工具，为转型项目提供资金支持。（经济日报记者 梁桐）
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