财政部、农业农村部、国家发展改革委等部门日前联合发布《中央财政常态化帮扶资金管理办法》，明确资金用途、分配和管理，着力提高资金使用效益。当前，推动中央财政常态化精准帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果的战略选择，也是缩小城乡发展差距、扎实推进全体人民共同富裕的必然要求。
常态化精准帮扶是以农村易返贫致贫人口、突发严重困难群体及国家乡村振兴重点帮扶县为主要对象，以数据监测精准识别为前提，以开发式帮扶与兜底式保障协同发力为核心手段，旨在构建防止返贫致贫的长效机制。进入过渡期以来，在中央财政稳定投入与机制创新的双重驱动下，我国常态化精准帮扶工作实现了从“防返贫底线加固”到“帮扶机制转型”以及区域实践创新的跨越，为扎实推进农业农村现代化夯实了民生根基。
一是财政投入稳中有升，资金结构持续优化。2026年起，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金进一步转型为“中央财政常态化帮扶资金”，重点投向产业帮扶、以工代赈、少数民族发展及欠发达地区巩固提升等领域。在兜底保障层面，2025年中央财政安排困难群众救助补助资金惠及特困人员、低保对象等数千万人，构建起应对突发困难与长期贫困的双重财政保障体系。
二是防返贫底线持续加固，脱贫攻坚成果韧性持续增强。面对宏观经济压力与部分地区自然灾害多发形势，脱贫地区未发生规模性返贫致贫。“十四五”时期，脱贫地区农村居民人均可支配收入年均增速连续4年高于全国居民增速。农村危房改造、饮水安全巩固提升工程深入推进，乡村振兴重点帮扶县实现5G网络有效覆盖，基本公共服务均等化水平稳步提升。
三是基层探索精准多元，数字化赋能成效明显。例如，贵州省依托大数据优势，建立覆盖全省农村人口的防止返贫动态监测平台，通过多部门数据交叉比对与AI赋能，大大压缩从线索预警到有效帮扶的时间，户均落实帮扶措施达到3.6项。又如，四川省创新开展“一卡通”监管平台主动帮扶试点，构建“数据筛查—部门核验—主动帮扶”服务闭环，由“人找政策”变为“政策找人”，试点期间精准识别应享未享补贴群众，引导其申领补贴。
尽管成效显著，一些现实挑战仍然存在。例如，精准识别低收入人口存在难点，部分地区部门间数据共享不畅，监测预警与基层核实处置衔接不紧密，影响帮扶的及时性与精准度。又如，部分帮扶产业同质化竞争明显，项目与区域资源禀赋错配，利益联结机制不稳固，产业“造血”能力有待增强。针对此，应聚焦短板，构建开发式帮扶与兜底式保障深度融合的长效机制。
健全动态监测与精准识别机制。强化数字赋能，依托大数据筛查、基层干部排查与农户自主申报相结合的“线上+线下”双线联动，构建全方位、立体式监测网络。在风险可控前提下，推动民政、人社、卫健、教育等部门数据共享与业务协同，打破信息壁垒，确保“早发现、早干预、早帮扶”落到实处。
深化产业与就业开发式帮扶。坚持做好“土特产”文章，推动帮扶产业全链条升级。保持中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的省级比例基本稳定，引导资金精准投向特色种养、农产品精深加工与农文旅融合项目。完善联农带农富农机制，通过订单生产、保底收购、技术托管等方式稳固利益联结，让脱贫群众更多分享产业链增值收益。
加强资金全过程监管。严格落实《中央财政常态化帮扶资金管理办法》，划定资金使用负面清单，严禁挤占挪用或用于平衡地方预算、偿还债务。深化乡村振兴资金使用监管突出问题专项治理，运用大数据、区块链等技术手段构建智慧监管体系，对资金分配、拨付、使用实行穿透式监管。
完善常态化精准帮扶制度体系。加快推进防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，分类实施产业就业开发式帮扶或低保特困兜底式保障，形成分层分类的常态化精准帮扶机制框架。在转移支付、基础设施建设和公共服务供给等方面给予持续倾斜，依托东西部协作、对口支援、定点帮扶等机制，支持欠发达地区增强经济自我发展能力。
（作者王立勇 系中央财经大学国际经济与贸易学院院长、二级教授 来源：经济日报）
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