针对因中东战事引发的全球石油市场历史上最大规模的供应中断，国际能源署（IEA）日前发布报告呼吁从消费端着手采取措施应对当前柴油、航空燃油和液化石油气市场面临的供应短缺压力，缓解油价暴涨对各国经济民生造成的严重冲击。报告同时提供了一系列具体措施建议，主要聚焦占全球石油需求约45%的公路运输领域，同时涵盖航空、烹饪及工业部门。
报告显示，中东军事冲突前每日通过霍尔木兹海峡的原油运输量约1500万桶，石油产品约500万桶，相当于全球石油消费量的20%左右。随着战事持续升级，霍尔木兹海峡的石油运输量已锐减。供应中断导致市场急剧收紧，将国际市场原油价格推高至100美元/桶以上，并导致柴油、航空燃油和液化石油气等部分成品油价格大幅上涨，对众多发达国家和发展中国家的政治经济、社会民生均造成相当大程度的负面冲击。
国际能源署署长法提赫·比罗尔表示：“中东战事正引发重大能源危机，包括全球石油市场史上最大规模供应中断，能源市场与全球经济受到严重影响。”市场担心，如果战事再次加剧，将引发部分国家，特别是抗风险能力较弱的亚非拉发展中国家陷入经济衰退，甚至引发社会动荡。
报告认为，虽然恢复霍尔木兹海峡通航是当前恢复稳定的石油和天然气供应、缓解市场与价格压力的最重要举措，但各国还需从供求两端相向发力，缓解供求紧张关系。在供给侧，国际能源署成员国于3月11日同意从应急储备中释放4亿桶石油，这是该机构历史上最大规模的储备释放。但仅凭供给侧采取的增加供给措施，无法完全抵消供应中断的影响，需求侧同样至关重要，政府、企业、家庭应当立足实际优化能源需求管理，提升经济可负担性，缓解消费者压力，并强化自身能源安全。
在交通运输领域，报告呼吁，相关国家政府应当以节油为目标加强行为引导与政策干预。比如，在条件允许时推行远程办公可减少通勤燃油消耗；适当调整高速公路限速可降低乘用车和货运车辆油耗；鼓励从私家车转向公共交通，配合大城市针对私家车适度的限号限行等措施，有助于进一步缓解拥堵并降低燃油消耗；通过拼车出行、优化驾驶习惯、提升货运及配送效率等方式也能实现额外节油效果。此外，在存在替代方案时减少航空旅行可显著降低航空燃油需求。针对出现能源极度短缺的国家，可引导液化石油气从交通领域转向烹饪等必要用途，在可行条件下推广清洁烹饪替代方案，既可减少对液化石油气的依赖，保障脆弱群体的基本需求，也能避免民众因燃料短缺而重新使用危害身体健康的高污染燃料。
工业领域同样肩负重要责任。在液化石油气供应紧张的国家，报告建议相关国家政府可以发挥引领作用，将原料从液化石油气切换为石脑油等替代原料，从而腾出液化石油气满足紧急需求，同时配合短期能效提升与设备维护措施，进一步降低石油消耗。报告指出，针对不同领域不同群体精准施策。以往应对历史危机的经验表明，精准施策的支持机制，远比普适性的补贴更具实效和财政可持续性。
报告最后强调，尽管需求侧的应对措施无法完全对冲供应中断的规模和冲击，在能源供应恢复正常前，降低需求的即刻行动能够切实发挥降低消费者成本、缓解市场压力、保障必要领域燃料供应的重要作用。
数据显示，多国已参照报告建议的应对措施，从能源消费端入手，通过节能与财政手段积极应对石油供应中断的冲击。（经济日报记者 王宝锟）
(责任编辑：符仲明)