法治护航治水兴邦——水利部介绍水利法治建设成效

新华社北京3月30日电 题：法治护航治水兴邦——水利部介绍水利法治建设成效

新华社记者魏弘毅

水利部30日举行发布会，介绍“十四五”以来水利法治建设成效。

水利部副部长祖雷鸣介绍，“十四五”时期我国水利立法取得历史性成就。

国家层面，我国在水利领域共出台17件法律、行政法规和部门规章。水利部起草出台长江保护法、黄河保护法；聚焦地下水、节水、供水、水工程等重点业务，制定出台6件行政法规，颁布9件部规章，并参与推动生态环境法典出台，推动水法、防洪法修订列入国家立法规划。

地方层面，围绕河湖长制、水网建设、水旱灾害防御等重点工作，省级出台132件各具特色的法规和规章。

“目前，水利领域有6件法律、21件行政法规、1件司法解释、55件部规章、1000余件地方性法规规章，基本形成较为完善的水利法律规范体系。”祖雷鸣说。

“十四五”时期，我国水利领域依法行政水平得到全方位提升，具体可概括为三方面。

法制审核全面加强。水利部累计开展各类重大决策和文件合法性审查632件。

行政审批不断优化。印发水利行政许可事项清单，推动“证照分离”及电子化改革全部落地，建成“水利办”移动端，97%业务量实现“掌上办”。

行政争议有效化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，省际水事纠纷实现“清零”，从根本上扭转水事纠纷多发频发局面。

节水是推动水利高质量发展、保障我国水安全的重要一环。“十四五”期间，水利部门在节水法治建设方面成效显著。

全国节约用水办公室主任蒋牧宸表示，水利部推动出台我国首部节水专门行政法规《节约用水条例》，对全社会节约用水作出全面系统规范。

此外，水利部联合相关部门出台关于全面构建节水制度政策体系、关于加快发展节水产业、关于加强非常规水源配置利用等方面的政策文件，着力构建农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损3大领域15项节水制度政策体系的“四梁八柱”。

南水北调工程是重大战略性基础设施。以法治力量护航“一泓清水永续北上”，有助于更加充分发挥工程效益。

水利部总规划师吴文庆介绍，立法方面，流域内3省7市强化协同立法，出台加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定；执法方面，水利部长江水利委员会与鄂豫陕3省建立丹江口库区及其上游流域水行政执法联席会议制度，推进水源地跨区域跨部门执法协作。

近3年来，丹江口库区及其上游流域协同办理水事违法案件699起，“丹境之眼”、百喜岛违建侵占水库库容等一批案件得到及时查处。

“十四五”期间，水利部推动建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，取得相关成效。

2022年5月，最高检、水利部共同印发《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，联合建立协作机制，成为推动水行政执法、维护国家水安全的有力抓手。

水利部政策法规司司长陈大勇介绍，围绕河湖安全保护，水利部联合最高检等部门在全国范围开展专项执法行动，办理水事违法案件1.2万余件。围绕水资源节约管理和水生态保护，联合最高检在黄河流域开展2次专项行动，处置水事违法问题近4000个。

近年来，水利部依法推进水土流失综合防治。

水利部水土保持司副司长陈琴介绍，今年是修订后的水土保持法施行15周年，各级水利部门依法进行水土流失重点治理，组织实施水土保持重点工程，丹江口库区及其上游、东北黑土区等区域水土流失状况得到明显改善，黄土高原实现主色调由“黄”转“绿”，越来越多的地区实现绿水青山向金山银山的蜕变。

截至目前，全国净减少水土流失面积约11.6万平方公里，全国水土保持率达到73.09%。

今年是“十五五”开局之年。祖雷鸣介绍，将以健全水利法律规范体系、法治实施体系、依法行政体系、法治保障体系为抓手，为推动水利高质量发展、保障我国水安全提供更有力法治保障。