广西玉林市于2023年启动“玉商玉工回归”工程，截至2025年底，建立了涵盖6.32万名在外玉商、98.21万名玉工的动态数据库，规划建设30个玉商回归产业园，建成小微产业园433个，已吸引1405.19亿元投资，吸纳超10万人在家门口就业。
“玉商玉工回归”工程不是简单承接产业转移或短期招商引资，而是以人为本，加强返乡人员人力资源开发和人的全面发展投资。例如，提供社保等20余项“跨省通办”服务，提供创业担保贷款，精准设置2万多个“妈妈岗”“大龄就业岗”等弹性岗位。这样的实践体现了投资于人，为破解劳务输出大市的社会治理难题提供了解决思路。
过去，劳务输出曾留下“空心村”“留守之痛”等社会治理难题。近年来，随着东部产业转型升级，部分地方出现务工人员返乡回流的情况，也带来不少压力。解决这些问题，要投资于人，为返乡人员提供社保接续、子女教育、技能培训、创业就业等服务，消除他们的后顾之忧，激发其内生动力，从而把他们变成推动发展、促进繁荣的重要力量。
分类解决不同返乡个体需求。返乡人员中，既有手握资金的企业家，也有掌握技术的产业工人；既有需要兼顾家庭的育儿母亲，也有难以适应高强度流水线的大龄工人。需根据不同人员情况分类精准绘制“人力资本地图”，提供创业投资支持或开发及匹配适合岗位，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”。
为返乡人员提供全生命周期服务。当家乡不仅有劳动力，还有盘活好的土地厂房和优良营商环境时，返乡企业的资本和技术就能落地开花；当能在家门口上班，还能陪伴孩子成长、照顾年迈父母时，返乡人员的获得感会转化为生产力。因此，需要健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加大保障和改善民生，促进人在故乡的全面发展，推动从“就业”到“乐业”的跨越。
推动实现人与城的共同繁荣。投资于人，通过主动优化对人的服务，吸引人才回流，再由人才反哺产业升级与乡村振兴。可通过产城融合建好产业园区这个“栖息地”，同时盘活农村闲置厂房打造小微产业园。当返乡人员在家门口找到立足点，守护的不仅是家庭的团圆，更是乡村的内在活力与韧性。那些带着工厂管理经验、市场敏锐嗅觉回到故乡的务工人员，带回人气，活跃经济，就能成为城乡融合发展的推动力量。
当前，返乡人员创业就业服务仍需做好教育培训、技能提升、职业规划等后半篇文章。当政策的温度传递到每一个具体的人，那千村万屯升腾起的烟火气，必将汇聚成城乡繁荣的新图景。（作者：童 政 来源：经济日报）
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