持续释放都市圈协同发展红利

不久前，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》正式实施。其围绕建设世界一流都市圈目标，提出构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间发展格局，功能定位的战略高度、影响范围的辐射广度，均远超一般都市圈规划，在建设实践方面将为世界其他都市圈发展贡献中国智慧与中国方案，对于提升首都功能、推动区域协调发展、形成引领全国高质量发展动力源也具有重要意义。

都市圈建设的核心要义，在于通过核心城市与周边城市的深度协同，打破行政壁垒，以空间资源的系统性优化配置，实现要素高效流动与区域整体竞争力提升。当前，现代化首都都市圈建设已具备坚实基础与有利条件。一方面，京津冀协同发展战略深入推进，首都规划体系“四梁八柱”建立完善。北京非首都功能疏解取得显著进展，疏解提质一般制造业企业超3000家，疏解升级区域性专业市场和物流中心近1000个。另一方面，“两翼”齐飞发展格局正在形成，河北雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，中国星网、中国中化、中国华能正式迁驻，中国矿产总部、首批4所疏解高校和2家医院加快建设。北京城市副中心高质量发展步伐加快，城市框架基本成型，城市品质不断提升。此外，重点领域协同发展取得新突破，科技创新和产业融合发展水平持续提升，京津中关村科技城打造“类中关村”产业生态，植入中关村203项集成服务包，搭建“一站式”产业服务体系。

不过，首都都市圈建设仍面临一些亟需破解的难题。比如，如何在更大空间范围内强化对首都功能的服务保障，拓展首都发展的战略腹地？如何充分释放都市圈协同发展动能，为区域经济社会高质量发展注入持久动力？如何通过空间布局优化，有效破解区域发展不平衡不充分问题？如何应对极端自然灾害频发、外部环境复杂严峻带来的不确定性，提升区域安全发展水平？对此，必须以空间协同为核心抓手，聚焦服务保障首都功能、释放发展动能、提升安全韧性等，精准施策、久久为功。

以“四个统筹”为关键路径，服务保障首都功能。统筹“都”与“城”，牢牢锚定北京“四个中心”（政治中心、全国文化中心、国际交往中心、国际科技创新中心）功能定位，做强做精首都核心功能，控制超大城市规模，将“四个中心”蕴含的巨大能量转化为首都都市圈高质量发展动能。统筹“舍”与“得”，以有序疏解非首都功能为牵引，换得核心功能提升、产业结构优化、发展空间拓展，持续释放都市圈协同发展红利。统筹疏解与提升，坚持双向发力，在疏解中优化资源配置，在提升中强化首都功能韧性。统筹“一核”与“两翼”，强化错位协同发展，在充分发挥北京“一核”辐射带动作用的基础上，推动河北雄安新区、北京城市副中心精准承接非首都功能疏解，以更大范围空间腹地为首都功能提供坚实支撑。

以培育新质生产力为核心引擎，激活首都都市圈发展动能。优化新质生产力空间布局，重塑首都都市圈产业创新格局。深入推进京津冀协同创新共同体建设，加快建设北京（京津冀）国际科技创新中心。通过组建跨区域科创联盟、创新产学研协作模式、共建科技成果转化平台等，完善多层次创新空间载体体系。协同提升基础设施数字化水平。推动央地协同、校企结合、军民融合、全球合作等多元创新格局形成。优化金融环境，增强对新质生产力的支撑作用。

以构建安全韧性空间格局为重要保障，筑牢首都都市圈安全屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，以“安全可靠、协同有序、响应高效”为目标，整体提升首都都市圈灾害抵御能力、风险共担能力、互助支撑能力，提高应对超预期风险的韧性水平，全方位强化区域在逆变环境下的应对能力，实现首都都市圈高质量发展与高水平安全的良性互动。（作者：彭晓静 来源：经济日报）