这是2月17日在美国纽约举行的2026年北美国际玩具展上拍摄的美国玩具商杰作公司展台。新华社记者 刘亚南摄
近日，美国财长贝森特称，新的15%关税税率将很快实施。“旧关税”被否后，“新关税”补位速度之快令人咋舌，再叠加中东地缘冲突持续升级、能源价格高位运行，种种迹象预示着全球贸易的不确定性持续攀升，即将进入新一轮复杂博弈。
上个月，美国最高法院否决了美国政府去年实施的关税政策。消息一出，先是1800多家美国企业迅速提起诉讼，要求退还此前缴纳的1300亿美元至1750亿美元关税，后续受此影响的生产贸易商更是超过33万家。
已经征收的关税要不要退、怎么退、什么时候退，目前仍是一团乱麻。美国海关方面坦言，受系统、流程和人力限制，大规模退税要到4月底才能逐步展开。一边是已被“抽走”的现金流，一边是漫长且不确定的诉讼周期，众多中小企业根本耗不起。
不仅如此，美国政府并未因“旧关税”被否而有所收敛，反而“换挡提速”、步步紧逼。其先是援引《1974年贸易法》第122条，宣布对全球商品加征10%的临时关税；随后又通过社交媒体宣布将税率抬到15%，并强调这一税率“完全合法”。根据该条款，这种“全球进口关税”最长只能维持150天，除非国会批准延期。
显然，美国政府在极短时间内即完成了从“旧关税被否”到“新关税落地”的巧妙切换：一边是最高法院给行政权限划下了红线，一边是白宫另寻法律工具继续加税。这种“猫鼠游戏”式的权力博弈，让关税政策从“长期安排”变成了“临时展期”或另寻他路，不仅反复折腾企业，更让全球贸易的不确定性不降反升。
对许多企业而言，未来4个多月是一个清晰却又残酷的窗口期。在新的关税架构下，若继续沿用原有供应链，要么忍气吞声接受利润被侵蚀，要么试图将成本转嫁给下游，可眼下国际市场需求疲软，这条路基本走不通。因此，企业不得不重新审视产能布局：是把订单转到越南、墨西哥等关税洼地，还是加大对美国本土的直接投资以规避关税？是加速数字化升级、提升产品附加值，还是通过法律途径申请豁免？这些选择，都要在未来4个多月内明确大致方向。
美国国内政治的撕裂，让政策生变的概率始终存在。一方面，24个州已联合起诉新的关税政策越权；另一方面，美国政府高层多次强调要“重建关税体系”，甚至不惜动用301调查、232条款等传统工具。这种朝令夕改的预期管理，比单一税率上调的伤害性更大，谁也不敢押注美国关税政策会稳定在何种水平。
进一步看，美国最高法院的裁定看似给关税战踩了刹车，实则将全球贸易推入新一轮更为复杂的博弈。
其一，美国贸易政策的随意性和工具化，加速了各国“去美风险”的进程。欧盟虽重启欧美贸易协议批准进程，却引入“日落条款”等防护机制严防风险，还明确表示若美方违规将作出坚定回应，对美警惕之心丝毫未减；日本、韩国等传统盟友也在密集评估对美协议的可靠性，担心辛辛苦苦谈下的关税优惠，会因美方一纸行政令而化为乌有。
其二，拉美、非洲、东南亚等地区经济体普遍意识到，过度依赖单一市场和单一规则，不仅在政治上高度敏感，在经济上也蕴含巨大风险。拉加经委会等机构公开呼吁，应加快与欧盟、中国、印度、东盟等伙伴的合作，推进贸易多元化。巴西总统卢拉更是直言，美方通过社交媒体随意宣布加税，违背基本外交惯例，全球南方国家应团结应对单边霸凌。
其三，全球供应链正在从“效率优先”转向“安全与韧性优先”。过去数十年，全球价值链主要围绕成本最低点布局，追求效率最大化。如今，企业不得不把关税风险、政治风险纳入核心考量。近岸外包、友岸外包、区域化生产成为新的发展趋势，这虽然会在中长期推高全球制造业成本，但也为区域内部产业升级和基础设施投资提供了新的空间。
其四，以世界贸易组织（WTO）为核心的多边贸易体系面临新的压力。美国无差别加征全球关税，明显突破了其在世贸组织承诺的关税约束上限，也与最惠国待遇这一核心原则相冲突。若主要经济体继续把关税当成政治博弈工具，而非规则框架下的调节手段，全球贸易治理将面临“碎片化”甚至“丛林化”的风险。
全球贸易新一轮博弈的目标，不应回到封闭隔绝的状态，而是要在动荡中重构更具韧性的贸易秩序。面对美国关税政策的反复无常，各方必须主动求变。近来，许多国家纷纷加强区域与多边合作，如欧盟与南方共同市场签署自由贸易协定，中国与“一带一路”共建国家开展更高水平的开放合作，金砖国家加快推动“本币结算+贸易便利化”落地，等等。同时，“南南贸易”增速持续提升，已成为全球贸易增长的重要支撑力量。企业层面也在以变应变，有的通过加快技术创新提升产品附加值，增强自身议价能力；有的主动拓展新兴市场，降低对美国市场的依赖度；还有的采用“多产地布局”策略，分散关税风险。
为了强化贸易风险对冲能力，在新一轮博弈中赢得主动，各国和企业应重点把握好三个“化”。一是多元化。无论是市场布局、货币结算还是供应链结构，都要减少对单一方向和单一工具的过度依赖，做到“把鸡蛋放在多个篮子里”，分散潜在风险。二是规则化。在多边层面，要更积极地维护WTO争端解决机制，推动其进行必要改革，让规则成为约束单边主义的“硬杠杠”，而不是被随意解释的“软条文”。三是内功化。对内，要加快产业升级和技术创新，提高附加值和不可替代性；对外，要通过自贸协定、投资协定等制度性安排，将合作预期“锁定”下来，减少他国政策随意波动带来的冲击。（本文来源：经济日报 作者：孙昌岳）
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