“十五五”是残疾人事业补上短板、乘势而上、加快发展的重要时期。2026年作为“十五五”开局之年，应当如何锚定扎实推进残疾人共同富裕的目标，谋篇布局、乘势而上，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系？记者就这一话题采访了全国政协常委、中国残联主席程凯。
记者：在全面开启“十五五”新征程的关键节点，残疾人事业发展被赋予了怎样的定位？
程凯：“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推进残疾人事业现代化的重要时期。党中央、国务院致中国残疾人联合会第八次全国代表大会的贺词中提出：“14亿多人口整体迈向现代化，残疾人不能掉队”。
到2035年残疾人事业要基本实现现代化，距离这一目标仅有不到10年时间。做好“十五五”时期与“十五五”开局之年的残疾人工作，事关残疾人事业能否被纳入大局、服务大局的政治担当，事关维护不让残疾人在现代化道路上掉队的发展权利，事关扎实推进残疾人与全国人民一道实现共同富裕的全局。
今年是“十五五”开局之年，残疾人事业必须紧跟加快推进中国式现代化步伐，进一步摸清核准残疾人发展状况，及时掌握合理诉求与保障发展需要，并与国家规划发展目标统一协调，紧盯“十五五”社会关爱服务重大工程目标，加快提升残疾人保障和发展能力，以实实在在的项目落地、用心用情用力的精准帮扶，激发广大残疾人及其家人创造幸福美好生活的自信与决心。
记者：回望过去五年，我国残疾人事业发展取得了哪些成就？为“十五五”发展奠定了怎样的基础？
程凯：“十四五”时期，我国残疾人事业朝着高质量发展和现代化目标迈出坚实步伐，残疾人状况显著改善，成为经济社会高质量发展的生动缩影，也为制定实施好“十五五”残疾人保障和发展规划夯实了基础。
一是残疾人基本民生得到制度性保障。109.7万易返贫致贫残疾人纳入监测和帮扶范围，1062.2万残疾人享有最低生活保障，1661.3万重度残疾人得到护理补贴。残疾儿童少年97%义务教育入学率提前实现，每年都有超过3万名残疾学生进入高校，残疾人发展能力持续提升。
二是基本公共服务覆盖更多残疾人。各省（区、市）均建立了残疾人辅助器具适配补贴制度，3818万人次残疾人得到基本康复服务。残疾人就业创业日益活跃，累计新增残疾人就业213.5万人，城乡持证残疾人就业达914.4万人，互联网平台等新就业形态为残疾人提供了更多增收渠道。
三是残疾人平等权益保障加力。城乡无障碍环境不断改善，为147万户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。3000多家网站和手机APP、1500多种药品说明书完成无障碍适老化改造。颁布实施无障碍环境建设法，41部法律法规增加关于残疾人特殊保护的规定，残疾人权益保障法治体系进一步完善。
四是残疾人事业支持保障机制不断强化。残疾人事业领导体制和工作机制逐步健全，投入保障持续加强，科技助残和人才培养加快推进。康复大学正式设立并开始招生，残疾人服务人才培养步入快车道。残疾人基层服务能力明显增强，95.7%的村（社区）将残疾人工作纳入村（社区）工作事项清单。
五是残疾人成为推进中国式现代化的重要力量。全国自强模范暨助残先进表彰大会成功召开，在全社会积极弘扬自强不息精神和扶残助残美德。成功举办北京冬残奥会、杭州亚残运会，在北京冬残奥会首次获得金牌榜、奖牌榜第一，标注了我国残疾人体育运动新高度。残疾人事业国内国际影响力不断攀升，“平等、融合、共享”的价值理念更加深入人心，成为我国对外人权事业交流和彰显社会发展水平的重要优势领域。
记者：党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。残疾人事业发展还需要着力破解哪些现实问题？
程凯：我们要清醒认识到，残疾人事业与残疾人保障和发展仍存在一些短板弱项：残疾人基本生活有了制度性安排，但社会保障水平还不高，保障制度还需要进一步完善；残疾人基本公共服务体系初步建立，但与实现均衡可及的服务目标和满足各类别残疾人特殊性多样化个性化的服务需求相比还有不小差距；残疾人物质生活状况显著改善，但精神文化生活仍比较匮乏，基本权益需要得到更好保障。
“十五五”时期，要全面分析国际国内大环境和形势变化，准确把握好这些阶段性特征，不断兜牢兜实残疾人基本民生、破解瓶颈制约、补齐短板弱项，维护残疾人平等权益、推动关爱服务提质增效、增进残疾人民生福祉。
记者：针对这些挑战，“十五五”时期残疾人服务保障和发展重点任务有哪些？
程凯：“十五五”时期，我们要聚焦推动残疾人事业高质量发展主题，聚焦完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系主线，提高政治站位，强化系统观念，加强统筹协调，编制好残疾人保障和发展“十五五”规划，把党的二十届四中全会部署不断落实落细。
一要着力提升残疾人民生保障水平。把提高残疾人特别是困难和重度残疾人民生保障水平作为首要任务，完善与残疾人相关的普惠性、基础性、兜底性民生保障制度，根据经济社会发展动态调整、逐步提高残疾人社会保障水平，加强对农村残疾人的常态化帮扶，多渠道、多形式千方百计促进残疾人就业增收。
二要着力提升残疾人公共服务质量。持续扩大重度残疾人托养照护、精神残疾人关爱服务、孤独症儿童康复教育等急需短缺服务的供给。在扩大内需提振消费一系列政策带动下，统筹整合生活性服务业、城市社区嵌入式服务设施建设等资源，培育更为有效的助残服务场景，推动助残服务与养老、托育服务统筹协调发展。
三要着力保障残疾人平等权益。推动修订残疾人保障法，研究制定残疾人教育法，深入实施无障碍环境建设法，切实加强司法保护，提供更加优质便捷的法律服务，努力让残疾人感受到社会公平正义。
四要推进科技助残创新应用。推动人工智能等前沿技术应用于残疾人领域，关注脑机接口、具身智能等助残新技术、新业态，着力做好残疾人应用场景培育，让科技进步为提升残疾人保障和发展能力赋能增效。
五要着力丰富残疾人精神文化生活。广泛开展群众性残疾人文化体育活动，提供更多优质适配的文化服务和产品，支持残疾人参与非遗传承和文艺创作，培育发展残疾人文化产业，在保持竞技体育国家实力的同时，更加注重残疾人群众体育活动的开展。
2026年，我们将开好局、起好步，以残疾人能感受到的温度和力度、社会看得见的进步，推进残疾人事业全面、高质量发展。（经济日报记者 李 丹）
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