2026年中央一号文件提出“强化农业防灾减灾体系建设”，并将其作为提升农业综合生产能力和质量效益的关键举措。农业农村部农村经济研究中心可持续发展研究室主任、研究员刘景景认为，这表明，我国农业防灾减灾的政策重心逐步由“灾后救助”向“灾前预防、灾中应对、灾后恢复”全链条治理转变。深刻理解并加快构建农业防灾减灾新格局，对于夯实农业根基、长效保障国家粮食安全具有重要的现实意义。
刘景景介绍，经过持续投入和长期建设，我国农业防灾减灾救灾能力实现了整体性提升。数据显示，2000—2024年期间，我国农作物受灾面积从5469万公顷波动下降至1009万公顷，成灾面积从3437万公顷波动下降至500万公顷，年均下降率分别为6.8%和7.7%。这一成效的取得，得益于设施、技术、应急、制度四大支撑体系的稳步夯实。
基础设施支撑不断巩固。以高标准农田建设为代表的农业基础设施体系日益完善，为抵御旱涝灾害提供了坚实的物理屏障。从“十二五”到“十四五”，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，“旱能浇、涝能排”的农田格局逐步形成，成为保障粮食稳产的重要支撑。
科技赋能作用持续深化。围绕“藏粮于技”战略，农业防灾减灾的科技支撑体系不断强化。抗逆品种培育、水肥一体化等技术的推广应用，有效增强了作物对高温、干旱、渍涝等逆境的适应能力。同时，物联网、大数据、云计算等新一代信息技术加速融入防灾减灾全过程，推动灾害监测从经验判断向精准感知演进。
应急管理体系加快完善。通过深化应急管理体制改革，我国已初步建立起“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急指挥体系。
制度保障体系日益健全。围绕适应气候变化的中长期目标，农业防灾减灾的制度供给和政策框架持续完善。资金保障机制不断优化，中央和地方财政农业生产救灾资金在应对区域性、季节性灾害中起到了“稳定器”作用。
刘景景表示，“十五五”时期，全球气候变化影响将更趋深远，我国农业发展的风险环境将更趋复杂严峻。这一时期，是我国全面提升农业气候韧性、构建现代化防灾减灾体系的关键窗口期，也面临着多方面的挑战：气候风险趋于常态化和复合化；工程防御体系存在结构性短板；小农户风险抵御能力存在主体性脆弱；跨部门跨层级统筹机制仍不完善；国际风险传导与竞争压力并存。
贯彻落实中央一号文件精神，必须坚持系统观念，聚焦薄弱环节，统筹施策，全面提升农业防灾减灾救灾的综合能力。一是强化基础设施与装备支撑，提升工程韧性。补齐工程短板。强化应急装备保障。提升科技支撑能力。二是健全协同联动机制，提升整体效能。优化部门协作流程。推动数据共享与平台建设。强化流域统筹与精准预警能力。三是优化资金保险政策，提升保障精准度。增强救灾资金弹性。实现补贴精准覆盖。推动农业保险转型升级。四是提升体系普惠属性，强化对小农户服务。提供惠及小农户的政策支持。引导社会化服务组织面向小农户提供服务。建设区域性防灾减灾服务枢纽。
“总体来看，今年中央一号文件对农业防灾减灾体系建设作出了系统性、针对性的深化部署，立足极端气候风险常态化的新形势，强调把防灾减灾救灾摆在保障粮食安全和农业稳产保供的更加突出位置，释放出以系统思维推进农业防灾减灾体系建设的鲜明信号。” 刘景景说。（经济日报记者 乔金亮）
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