政府工作报告提出了今年发展主要预期目标，既为调结构、防风险、促改革留出空间，又为后期更好发展打牢基础。进一步做好经济工作，需如何认识当前存在的供强需弱矛盾？如何拓展内需增长新空间？如何更好发挥经济体制改革牵引作用？经济日报记者对全国政协委员、经济委员会副主任尹艳林进行了专访。
记者：2025年中央经济工作会议提出“国内供强需弱矛盾突出”。您如何理解当前存在的这一矛盾？
尹艳林委员：这些年，我们强调要形成供需更高水平动态平衡。供需关系是动态的，平衡是相对的，不平衡是绝对的。在经济运行中实现供给和需求的动态平衡，才能为各领域发展创造良好条件。就当前的供强需弱矛盾而言，所谓“供强”，不是说供给本身很强，这是相较于需求情况来说的。同样，所谓“需弱”，也是与供给情况相比较而言的。我理解，当前我国经济运行中面临的供强需弱矛盾是国内循环不畅的直接反映，“需弱”在前，“供强”随后，矛盾的主要方面是“需弱”。
之所以供强需弱矛盾突出，既有投资增长动力不足、有效投资不够的原因，又有消费潜力没有充分释放的原因，例如，一些领域仍存在不利于消费升级的限制性政策，以及扩大居民消费的长效机制尚不健全。
如何正确认识这一矛盾？我认为，这是总量问题，不是结构性问题；这是一个经济运行的问题，不是一个体现发展阶段特征的规律性问题；这是一个短期问题，不是一个长期性问题。更好化解供强需弱矛盾，需要回归“总量”、关注“运行”、聚焦“短期”，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调节力度，发挥优势，抓住政策窗口期，加快推动矛盾缓解和相关问题解决。
今年政府工作报告部署的相关举措很具体、很务实、很有针对性。例如，在大力提振消费上，提出制定实施城乡居民增收计划，明确在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度这几个关键点发力。在扩大有效投资上，明确聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，提高民生类政府投资比重。
记者：着眼于增强国内大循环内生动力和可靠性，“十五五”规划纲要草案提出坚持投资于物和投资于人紧密结合。您认为“紧密结合”的关键点在哪里？
尹艳林委员：坚持投资于物和投资于人紧密结合，最重要的是能否做到“紧密结合”。就是我们的有效投资，既要见“物”，又要见“人”，要投资在有利于“人”的全面发展、有利于满足“人”的需要的“物”上。例如，建设医院和学校、完善公共配套设施、美化人居环境等，这样才能形成消费和投资相互促进的良性循环。
“紧密结合”的一个关键抓手是深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，优化县域基础设施布局和公共资源配置，更好满足进城落户的农业转移人口各方面需求，进一步释放消费潜力。
记者：更好应对我国经济发展中的老问题、新挑战，归根到底要向进一步全面深化改革要动力要活力，用改革的办法打通经济循环的卡点堵点。在这方面，您认为有哪些重要抓手？
尹艳林委员：进一步全面深化改革，关键在于更好发挥经济体制改革牵引作用。要始终聚焦处理好政府和市场关系这个核心问题，强化改革举措与宏观政策协同，深入破除体制机制障碍，促进资源配置效率最优化和效益最大化，这样才能有效激发全社会内生动力和创新活力。
从化解供强需弱矛盾的角度看改革的重点领域，一是纵深推进全国统一大市场建设，完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府行为，在深化招标投标体制机制改革、深化要素市场化配置综合改革试点等方面发力。二是推进财税金融体制改革，特别是要调整优化消费税征收范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。三是充分激发各类经营主体活力，重点关注深化投资审批制度改革，完善民间投资准入相关制度，进一步促进服务业对内对外开放，加快构建有效投资内生增长机制。（经济日报记者 栾笑语 曾诗阳）
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