从能耗双控到碳排放双控，政府工作报告提法之变意味着什么？

2026年是“十五五”开局之年，也是我国从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年。政府工作报告提出，“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8％左右”，这一指标综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。

从“能耗双控”转向“碳排放双控”，表面上看是提法之变，但背后是治理逻辑的深层变革：一个是管住能源入口，一个是管住碳排放出口；一个是间接控碳，一个是精准治碳。这一转变，有利于更好统筹发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，有利于为先进生产力、绿色产业、清洁能源释放更大空间。

从可行性来看，我们已建成全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，是全球能耗强度、碳强度下降幅度最大的国家之一。加快推进绿色低碳转型，有基础有条件。

从“能耗双控”转向“碳排放双控”，意味着什么？

第一，绿色发展导向更鲜明。清洁能源、低碳技术、节能环保产业将迎来更广阔发展空间。

第二，市场激励信号更清晰。谁低碳、谁高效，谁就拥有更大发展空间；谁高碳、谁低效，谁就面临更强约束。绿色竞争力，将成为企业和产业的核心竞争力。

第三，与全球气候治理更接轨。当前，国际贸易中的碳壁垒正在形成，实施碳排放双控，有利于我国更好参与国际规则制定，提升在全球绿色低碳转型中的影响力和话语权。