在韩国首尔，顾客体验三星三折叠手机。新华社记者 姚琪琳摄
近日，美国宣布，由于韩国立法机构未能履行贸易协议中的法律程序，美国将韩国出口至美国的汽车、木材、药品关税以及其他所谓“对等关税”的税率从15%提高至25%。这一决定标志着美韩贸易关系再次陷入严峻对抗。
此次关税上调的核心争议在于韩国国会尚未通过旨在落实对美投资承诺的《对美投资特别法案》。根据2025年达成的协议，韩国承诺向美国投资3500亿美元，作为交换，美国同意降低对韩关税。然而，美方认为韩国在享受优惠后，在立法和投资执行层面表现迟缓，这种“不平衡”触发其惩罚性关税举措。
市场人士分析认为，从更深层次的角度审视，美国此次突然发难绝非孤立的贸易纠纷，而是其“美国优先”政策的典型延续，背后交织着多重政治与经济意图。
首先，最直接的意图是施压韩国尽快落实庞大的对美投资。美国政府一直将吸引制造业回流和外国直接投资作为衡量其执政成功的关键指标。在当前全球供应链重组的过程中，美国急于通过极限施压的手段，迫使韩国企业，例如三星、现代、SK等加速在美国本土的建厂与投产进程。其次，美国此举具有明显的转移国内政治压力的考量。近期，由于美国移民及海关执法局的暴力执法行为，美国多地爆发大规模抗议活动，其总统特朗普的支持率大幅下滑。在此复杂环境下，通过在对外贸易上展现强硬姿态，可以有效将选民的注意力引导至“保护美国工人利益”和“惩罚不守信用的贸易伙伴”上，从而巩固其基本盘支持率。最后，美方对短期经济成果的极度渴求也是驱动因素之一。特朗普希望在2026年内看到实质性的投资流入，以提振美国的就业数据和国内生产总值（GDP）表现。相较于长期战略布局，其更倾向于通过破坏性的关税威胁来换取立竿见影的利益输送。
突如其来的“关税炸弹”使韩国政府陷入窘境。韩国总统办公室政策室长金容范迅速召开了跨部门对策会议，紧急商讨应对方案。韩国政府目前采取的策略可以概括为“多线并行”：一方面，紧急派遣产业通商资源部长官金正官赴美，旨在直接会晤美国商务部长霍华德·卢特尼克，深入摸清美国政府的真实底牌，并寻求外交斡旋空间。另一方面，韩国政府正试图向美方解释投资进度放缓的客观原因。韩国财政经济部长官具润哲在接受国际媒体采访时明确表示，韩国并非有意推迟投资，而是由于汇率波动剧烈，以及具体投资项目的筛选与尽职调查需要时间。特别是近期韩元对美元的持续走弱，极大地增加了韩国企业履行美元计价投资承诺的成本，这种宏观经济环境的恶化被韩方视为不可抗力因素。
然而，这种解释在美方“结果导向”的逻辑面前显得苍白无力，尤其是当竞争对手日本在对美投资项目落实上表现得更为顺畅时，韩国的处境变得越发被动。
在短期内，美国关税威胁已对韩国经济产生显著冲击。金融市场首当其冲，韩元汇率承受巨大贬值压力，汽车与零部件板块出现抛售潮。出口企业的经营确定性降至冰点，25%的关税水平意味着韩国汽车在美竞争力几乎丧失，将导致利润萎缩。更严重的是，贸易摩擦可能引发连锁反应，导致韩国国际供应链地位受损。
此外，韩国国内立法僵局因外部压力越来越复杂。执政党虽积极推动法案，但国内舆论对美“极限施压”的抵触情绪也在滋长，可能阻碍立法进程。未来一段时间内，韩国政府能否在满足美国投资胃口与保护国内产业利益之间找到微妙的平衡点，将直接决定韩国经济的生存状态。（经济日报记者 杨 明）
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