新能源出口退税“退坡了”

4月1日起，光伏产品出口退税率降至0，电池产品出口退税率降至6%——

新能源出口退税“退坡了”

以新能源汽车、锂电池和光伏产品为代表的“新三样”产品，是中国外贸发展的新引擎，也是世界经济绿色转型的重要推动力。然而，一段时间以来高投入、低产出的“内卷式”竞争，也影响了相关产业的健康发展。

近期，中国宣布将取消光伏等产品增值税出口退税，下调并最终取消电池产品增值税出口退税。有关部门近期还约谈了6家光伏龙头企业及行业协会，强化反垄断监管；召开动力和储能电池行业座谈会，规范行业竞争秩序……一系列举措出台，补贴退坡、监管强化“双管齐下”，有望使光伏、电池等新能源产业的无序竞争得到有效治理。

直击“内卷式”竞争问题

财政部、国家税务总局1月9日发布公告称，自2026年4月1日起，全面取消249项光伏相关产品的增值税出口退税，退税率从现行9%直接降至0，这也是光伏产业2013年纳入出口退税体系以来首次全面取消退税；自2026年4月1日起至2026年12月31日，将电池产品的增值税出口退税率由9%下调至6%；2027年1月1日起，取消电池产品增值税出口退税。

此前，光伏、电池等产品出口退税率已自2024年12月1日起，由13%下调至9%。财政部综合司司长李先忠表示，此次下调相关产品出口退税率，是在2024年12月下调基础上，结合实际情况进一步作出的政策调整。

何为出口退税？出口退税是一项重要税收制度安排，它是指国家对出口企业出口的货物、劳务或服务免征增值税和消费税，并退还出口的货物、劳务或服务在国内生产流转环节已缴纳过的增值税和消费税。长期以来，中国对大多数产品实行出口退税政策，并结合经济社会发展需要适时进行调整。

“中国经济已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。此次调整有利于促进资源高效利用，减少环境污染和碳排放，推动经济社会发展全面绿色转型。同时，有利于引导产业结构合理调整，促进产业转型升级，综合整治‘内卷式’竞争，推动经济高质量发展。”李先忠说。

新能源领域的“内卷式”竞争有多严重？

以光伏行业为例——中国光伏行业协会近日发文表示，自2024年以来，中国光伏产品在海外市场面临日益激烈的恶性竞争，出口价格持续走低，呈现“量增价减”态势。部分企业在出口过程中，不仅低价竞争，还将出口退税额折算为对外议价空间，导致原本用于对冲国内增值税负担的财政资金在议价环节被让渡给境外采购方。

该协会认为，业内部分企业的做法，使出口退税政策在实质上转化为对海外终端市场的补贴，造成国内企业的利润流失，也显著增加了中国光伏产业遭受反补贴、反倾销等国际贸易摩擦的风险，对中国光伏产业的整体利益与国际形象均产生了负面影响。

数据显示，2025年1—10月中国光伏产品出口额达244.2亿美元，按现行9%退税率计算，对应退税款约153亿元人民币。中国光伏行业协会指出，取消退税有助于推动海外市场价格理性回归，缓解财政负担，同时降低贸易摩擦概率，是行业高质量发展的必然选择。

推动规范行业自律

政策调整并不限于出口退税取消。近期，有关部门出台多项“降温”举措，推动新能源产业“反内卷”、规范行业自律行为。

针对电池行业，工业和信息化部等部门近期多次采取措施，推动行业自律。

去年底，工信部组织召开动力和储能电池行业制造业企业座谈会，围绕规范动力和储能电池产业竞争秩序、推动产业高质量发展，听取相关企业情况介绍及意见建议。工信部部长李乐成表示，要全面客观认识产业发展形势，认真落实党中央关于综合整治“内卷式”竞争的决策部署，加快推出针对性政策举措，依法依规治理动力和储能电池产业非理性竞争，加强产能监测、预警和调控，加大生产一致性和产品质量监督检查力度，打击知识产权违法行为，引导企业科学布局产能、合理有序“出海”，全力推动产业高质量发展。

1月初，工信部又与国家发展改革委、市场监管总局、国家能源局等部门联合召开动力和储能电池行业座谈会，研究部署进一步规范动力和储能电池产业竞争秩序工作。

强化市场监管、优化产能管理等成为此次会议“关键词”。会上，有关部门要求强化市场监管，加强价格执法检查，加大生产一致性和产品质量监督检查力度，打击涉知识产权违法行为。具体举措包括“优化产能管理，健全产能监测和分级预警机制，加强宏观调控，防范产能过剩风险”“支持行业自律，发挥行业协会作用，引导企业科学布局产能，推动构建优质优价、公平竞争的市场秩序”“加强区域协同，强化央地协同联动、综合施策，加强对本地企业指导，严控重复建设，推动行业健康有序发展”等。

针对光伏行业自律中存在的反垄断合规风险，有关部门近期约谈了部分光伏行业龙头企业及行业协会，包括中国光伏行业协会和通威集团、协鑫科技、大全能源、新特能源、亚洲硅业（红狮）、东方希望等6家企业，约谈内容涉及通报有关垄断风险，提出明确整改意见并对企业做好整改工作提出要求等。

据业内人士透露，有关部门要求中国光伏行业协会及被约谈企业不得约定产能、产能利用率、产销量及销售价格；不得通过出资比例，以任何形式进行市场划分、产量分配、利润分配；不得当前、今后就价格、成本、产销量等信息开展沟通协调。有关部门还要求协会及被约谈企业提交书面整改措施。

创新引领是关键

在新能源产业链各环节，去年以来一系列“反内卷”举措正初见成效。

多晶硅、硅片、电池片、组件是光伏主产业链中上游的4个主要环节。近日举行的2025光伏行业年度大会上，中国光伏行业协会披露数据显示，截至2025年11月，多晶硅、硅片、电池片、组件均价分别较2025年初上涨38.9%、2.2%、0.4%、2.3%。

横向对比看，硅料（多晶硅）涨价幅度远高于其他3个环节。对此，有业内人士表示，光伏“反内卷”不能仅停留在硅料涨价。“如果只有硅料一个环节获得较高利润，硅片、电池、组件还在大量亏钱，这既不健康、也不可持续。”天合光能董事长高纪凡说。

出口退税调整政策也将逐步显效。业内人士认为，适时取消和降低光伏及电池产品的出口退税，对行业发展来说，可能会有短期阵痛，但更多的是长期优化。

短期来看，部分企业成本增加，出口毛利率将被压缩。目前，一些光伏企业已在“抢出口”，不少海外客户也因涨价预期而加速下单。而少数此前依赖退税维持微利的中小企业可能面临更大压力。

长期来看，中国光伏行业协会方面表示，调整出口退税有利于抑制出口价格的过快下滑，降低贸易摩擦发生的概率。多家头部企业表示，退税取消将推动行业脱离低价竞争，拥有先进技术的企业将进一步凸显优势，行业集中度有望提升。

“十五五”时期，中国还将出台更多针对性举措，让光伏、电池等新能源产业出海步伐更稳健。

国家发展改革委产业发展司近期表示，新能源汽车、锂电池、光伏等“新三样”产业是中国在激烈市场竞争下培育出的优势产业，是外贸高质量发展的新引擎，在全球绿色产业变革中彰显了中国力量，但也面临市场竞争失序、核心优势还不牢固等问题挑战。对“新三样”产业，关键在于规范秩序、创新引领。

国家发展改革委方面明确，“十五五”时期整治“内卷式”竞争，要从维护公平竞争环境、提高行业集中度、打造全球技术领先高地着手：一是规范市场竞争秩序，深入实施公平竞争审查制度，加强价格监测、质量检查，防止低价无序竞争。二是加强供应链治理，保障中小企业款项支付，营造行业互利共赢良好生态。三是加大技术创新力度，巩固技术领先优势。四是加强宏观调控，坚持用市场化、法治化手段推动落后低效产能退出。五是强化行业自律，发挥行业协会作用，引导企业培育差异化竞争优势，弘扬企业家精神。

据业内专家预测，此次出口退税政策调整及“反内卷”，标志着中国能源产业从“规模扩张”向“质量提升”的转型进入关键阶段。未来新能源领域竞争焦点将更多转向技术创新，如光伏高效电池、长时储能电池等高附加值产品的研发等，有望推动中国光伏、电池产业构建更健康的全球竞争格局。