近日，为强化生猪（牛羊）调出大县保障能力，财政部修订印发《生猪（牛羊）调出大县奖励资金管理办法》（以下简称《办法》）。
近年来，中央一号文件多次就生猪（牛羊）产业发展提出明确要求，要优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力，促进平稳发展。2019年国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，明确要求各省（区、市）人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责。2024年，农业农村部修订印发了《生猪产能调控实施方案》，构建完善上下联动、响应及时的生猪生产调控机制。
《办法》明确，生猪调出大县奖励资金按照因素法分配到县。分配因素包括过去三年年均生猪调出量、出栏量和存栏量，因素权重分别为50%、25%、25%。奖励资金对全国范围内生猪调出大县前500名给予支持。
根据牛羊产业布局和有关地方意见，修订后的《办法》调整牛羊调出大县奖励分配范围，明确对全国范围内牛羊调出大县前100名给予支持。
中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示，稳定农产品供应是财政支持的重要领域之一，《办法》对于生猪（牛羊）调出大县的奖励标准，以及如何使用财政资金给予了明确的指引。这有助于调动地方积极性，做好稳产保供工作，推动生猪牛羊产业布局的优化调整。
“我国人口众多，肉类消费品在居民生活中占有重要地位，确保生猪牛羊的稳定供应，对于保障民生、稳定市场具有重要作用。强化资金奖励，重视生猪牛羊产业，能够更好满足国内市场的消费需求，满足人民日益增长的美好生活需要。”中国财政科学研究院研究员白景明表示。
《办法》修订主要内容之一是，强化奖励资金作为一般性转移支付对地方财力补助的资金性质，明确奖励资金由地方统筹安排使用。
《办法》强调，省级统筹奖励资金统筹考虑各省生猪（牛羊）生产形势，按因素法切块到省。分配因素为各省过去三年年均生猪（牛羊）出栏量。根据农业农村部、国家发展改革委提供的各省能繁母猪存栏量数据和所处区域，对于上年全省能繁母猪存栏量处于《生猪产能调控实施方案》规定的红色区域的省，暂停安排省级统筹奖励资金。
“更加积极的财政政策，更加强调提质增效。”白景明认为，此次《办法》修订调整了牛羊调出大县奖励资金的分配范围，对划入规定的红色区域的省，暂停安排省级统筹奖励资金，反映出资金分配聚焦绩效、强化激励，评估更加科学。
日前，财政部向全国各地提前下达2026年生猪（牛羊）调出大县奖励资金共33.3亿元。从各地情况来看，排名前三的湖南、河南、四川分别获得了3.68亿元、3.47亿元、3.13亿元生猪（牛羊）调出大县奖励资金。
“要强化政策落地，推动资金精准直达基层。同时，注重完善全国统一大市场，确保调出资源得到合理利用，保障供应稳定。”白景明说。（经济日报记者 苏瑞淇）
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