建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署，是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑和内在要求，也是关乎国家发展全局和长远的战略之举。连日来，本报就“打通全国统一大市场堵点卡点”这一热点问题进行了深入探讨，引发广泛关注。站在“十四五”即将圆满收官、“十五五”新程待启的交汇点上，如何把纵深推进全国统一大市场建设的各项任务部署落地落实，经济日报记者专访了国家发展和改革委员会党组成员、副主任李春临。
问：“十四五”期间，我国在建设全国统一大市场上取得了哪些新进展新成效？
答：党中央、国务院高度重视全国统一大市场建设。2025年7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话强调，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，要认真落实党中央部署，加强协调配合，形成推进合力。党的二十届三中、四中全会均对建设全国统一大市场作出系统部署。2022年3月《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发实施以来，国家发展改革委会同有关方面认真落实党中央决策部署，全国统一大市场建设“四梁八柱”基本建立，市场基础制度不断健全，市场设施互联互通显著增强，一批妨碍统一市场建设和公平竞争的突出问题得到纠治，商品服务和资源要素流动更加顺畅。社会共识明显增强，公平竞争理念深入人心，招商引资违规政策、以邻为壑“互挖墙脚”等情况大幅减少，“内卷式”恶性竞争得到有效遏制，从中央部门到各级地方，从企业到社会各界，各方面融入和服务全国统一大市场的主动性和积极性显著提升。建设效果不断彰显，统一大市场对集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争的作用日益增强，为畅通国内大循环、推动高质量发展提供了有力支撑。
全国统一大市场“四梁八柱”基本建立。印发实施全国统一大市场建设指引，各地区各部门主动融入服务全国统一大市场建设的工作路径进一步明晰。持续完善市场基础制度规则，颁布实施民营经济促进法，依法保护民营企业产权和企业家权益；迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项从2018年的151项缩减至106项，完善“全国一张清单”管理要求，优化市场准入环境；出台《公平竞争审查条例》及其实施办法，强化公平竞争审查刚性约束；健全统一的社会信用制度，印发《关于健全社会信用体系的意见》《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》等，实施行政处罚信用修复“一网通办”。完善行政裁量权基准制度，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管。健全激励约束机制，建立妨碍建设全国统一大市场行为问题整改和典型案例约谈通报制度。
商品服务和资源要素实现在更大范围畅通流动、高效配置。扎实推进市场设施高标准互联互通，连接“断点”、打通“堵点”。“6轴7廊8通道”的国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，多式联运“一单制”“一箱制”持续推广应用。2025年前三季度，我国社会物流总费用与国内生产总值的比率为14.0%，比去年同期下降0.1个百分点，继续保持有统计以来最低水平。省际贸易联系持续加深，2025年1月—11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，较上年同期提高0.8个百分点，跨省贸易额增长的省份数量由去年的19个增加至27个。加快完善全国统一电力市场体系，形成全国统一的“1+6”电力市场基础规则体系，建立跨电网经营区常态化交易机制，推动南方区域电力市场实现连续结算。启动实施10个要素市场化配置综合改革试点，探索创新各类要素协同配置方式和价值实现路径。
企业和群众获得感持续增强。坚决破除地方保护和市场分割，集中清理废除4218件妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法，严格开展公平竞争审查，2024年以来，全国共审查增量政策措施超12万件。深入开展市场准入壁垒清理整治行动和招标投标领域突出问题系统整治，常态化征集妨碍全国统一大市场建设问题线索，核查整改并通报典型案例，解决了一大批经营主体反映强烈的突出问题。持续规范地方招商引资行为，全国招商引资和企业生产经营政策环境更加一致和稳定，有效激发了经营主体活力、稳定了投资者预期。拓宽线下异地异店退换货覆盖面，基本消除不同平台线上支付壁垒，商品服务环境不断优化。健全全国统一的社保公共服务平台，开通104项全国性、跨地区社会保险服务，推进医疗机构检查检验结果互认，24个省份医疗机构检查检验结果互认项目超过100项，跨区域公共服务更加可感可及。
问：“十五五”时期，继续纵深推进全国统一大市场建设有何深刻意义？
答：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，纵深推进全国统一大市场建设不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的迫切需要，而且是赢得国际竞争主动权的迫切需要。
首先，这是构建新发展格局的迫切需要。“十五五”时期要“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”。构建新发展格局核心在于畅通经济循环、激活内生动力、联通内外市场，而循环畅通的重要基础就是统一大市场。当前，我国经济循环中还有不少堵点卡点，地方保护和市场分割禁而不绝，商品服务和要素资源跨区域自由流动仍有阻碍限制。必须通过纵深推进全国统一大市场建设，打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，建设强大而有韧性的国民经济循环体系。
其次，这是推动高质量发展的迫切需要。“十五五”时期要“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”。我国经济转向高质量发展阶段，资本、劳动、土地等要素条件和边际产出发生改变，必须转向更多依靠全要素生产率的提高。纵深推进全国统一大市场建设，一方面畅通商品和服务自由流动、统一质量标准和消费环境，提升消费者福利水平，释放内需潜力，为高质量发展注入持续动力；另一方面破除地方保护和区域壁垒，系统性降低各类交易成本和制度成本，发挥市场规模效应和集聚效应，以超大规模市场和丰富应用场景推动科技创新和产业迭代升级，提高全要素生产率，进而实现发展的质量变革、效率变革、动力变革。
第三，这是赢得国际竞争主动权的迫切需要。“十五五”时期要“巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动”。当前，百年变局加速演进，国际合作和竞争格局发生深刻变化，全球单边主义、保护主义抬头，我国进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，外需对经济增长的拉动效应呈现弱化趋势。为此，必须纵深推进全国统一大市场建设，做强国内大循环，以我国超大规模内需市场和广阔纵深空间，有效对冲国际市场的不确定性，重塑国际竞争新优势，牢牢把发展主动权掌握在自己手中，切实增强我国从容应对外部风险挑战的底气和实力。
问：“十五五”规划建议提出，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。下一步主要从哪些方面着力？
答：“十五五”规划建议将全国统一大市场建设纵深推进确立为“十五五”时期经济社会发展的目标之一，提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，为我们下一步开展工作指明了方向。国家发展改革委将按照“五统一、一开放”的基本要求，认真贯彻《建议》部署，聚焦重点难点，纵深推进全国统一大市场建设。
一方面，坚持目标导向，全面落实“五统一、一开放”的基本要求。一是统一市场基础制度，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度规则，严格落实公平竞争审查制度，加快制修订社会信用建设法、招标投标法和政府采购法等法律法规。二是统一市场基础设施，健全一体衔接的流通规则和标准，推动“软”“硬”基础设施互联互通，加快推动多式联运发展，降低物流成本和交易成本。三是统一政府行为尺度，印发妨碍建设全国统一大市场事项清单，持续开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，规范地方政府经济促进行为。四是统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。五是统一要素资源市场，抓好要素市场化配置综合改革试点落地实施，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加快建设全国统一电力市场。六是持续扩大对内对外开放，坚决破除地方保护和市场分割，做到全国一盘棋，稳步扩大制度型开放。
另一方面，坚持问题导向，聚焦重点难点集中攻关。深入整治“内卷式”竞争，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查。规范地方招商引资，研究制定关于促进招商引资健康发展的意见，强化正向激励和负面约束，加强招商引资信息披露。着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径。健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和政绩考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享，引导干部树立和践行正确政绩观，完善有利于全国统一大市场建设的激励约束机制。
问：结合发展改革工作实际，如何把中央对于全国统一大市场建设的各项部署举措落地见效？
答：国家发展改革委将会同有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化统筹协调，形成工作合力，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持破立并举，围绕破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，实施一批含金量高、务实管用的政策举措，以“钉钉子精神”狠抓落实，推动全国统一大市场建设在“十五五”时期不断取得新进展新成效。
抓统筹协调，凝聚各方面工作合力。制定全国统一大市场建设条例，进一步明确全国统一大市场的制度框架，为规制地方政府行为、明确行政行为边界提供法规制度依据。研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案，加强工作统筹谋划，压茬推进重点任务落实，推动各地区各部门实现小局服从大局、小道理服从大道理、小市场服从大市场。
抓重点领域，推动政策举措可感可及。加快建设统一开放的医疗服务市场、交通运输服务市场、人力资源市场等，推动医疗检查检验结果跨区域跨机构互认、社保跨省转移等覆盖面持续扩大，破除各类要素跨区域流动障碍。强化规范招商引资宏观统筹和政策指导，推动各地积极探索高水平招商引资新模式。持续清理整治涉及不平等对待企业、违规设置市场准入退出壁垒等法律法规和政策要求，营造更加公平公正的市场环境。
抓问题整治，着力破除各种障碍掣肘。深入开展招标投标领域突出问题系统整治，严厉打击招标投标市场违法活动。近期，我们就有关问题约谈了相关地方，下一步将针对不当干预全国统一大市场建设行为，继续强化问题规制力度，适时公开通报有关典型案例，对性质恶劣的将转有关方面严肃问责，切实发挥警示震慑作用。（经济日报记者 顾 阳）
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