内外贸一体化对促进经济发展、扩大内需、稳定企业具有重要作用。这不仅是应对复杂国际经贸环境的策略，更是构建新发展格局的战略选择。着力推动内外贸一体化发展，用好国内国际两个市场，增强两个市场的联动性，对于打通经济内外循环的堵点卡点，实现“十五五”规划建议提出的“全国统一大市场建设纵深推进”目标具有重要意义。
新市场 新挑战
推动内外贸一体化，不仅需要支持外贸企业拓展国内市场实现“出口转内销”，也需要引导内贸企业拓展国际市场实现“蓝海扬帆”。
进入新市场，寻找新客户，对每个企业来说都是机遇和挑战并存。
例如，市场转换过程中的沟通协调成本，是企业最关心的问题。做出口，外贸企业通常只需与进口商沟通；做内贸，则绕不开产供销一体化经营网络。部分企业“不想转”“转不动”的主要理由，就是做外贸订单的可控性相对较强，生产效率相对固定，“不去工厂看，也知道产量是多少”。而换做内贸，企业要直接面对消费者，有企业直言“直播8小时，也不清楚消费者想不想下单、退不退货、复不复购”。换言之，做外贸，企业大概能预估出订单数量；做内贸，“没办法告诉你，今天晚上一共卖出多少件衣服”。
再如，内外贸市场特点不一，消费者需求不同，产品匹配度需要调整。受经济发展水平和文化习俗等因素影响，国内外消费者对产品款式、功能、价格等方面的要求存在较大差异，企业生产面临不同的市场需求状况。有企业坦言，国内市场消费需求更多元，好在靠近产业链供应链，成本增加有限。
又如，营销能力不高、售后服务能力不足的问题普遍存在。部分内贸企业“走出去”，不熟悉当地的政治、文化、法律环境，缺乏相关领域贸易、商业、法律人才。一些科技型企业进入新市场已经不单纯是卖产品，也需要配套服务技术的输出。新市场的短期需求量可能不大，企业为一两单而外派技术人员，无疑要考虑成本收益。
此外，国外客户更认可产品质量的稳定性，而国内则更看重价格因素。有外贸企业说，经常碰到国内客户在表扬产品质量好的同时，仍会询问价格可不可以更低一点。内贸企业出海也会碰到许多技术标准的“盲点”。在国际标准认证衔接方面，国内认证机构还需进一步发挥专业优势，加大技术帮扶力度，做好内贸企业国际市场的“引路人”。
南京大学长江产业发展研究院常务院长、教授刘志彪认为，长期以来形成的出口导向，导致我国内外贸经营指向不一，存在“重外轻内”等问题。部分外贸企业因长期“两头在外”，对国内市场的销售渠道、营销方式和消费者偏好不太熟悉，缺乏运营经验，也存在内销订单刚刚起步、品牌的国内市场认知度低等问题。内贸企业则因对国际市场的规则、文化、需求特点等缺乏了解，开拓国际市场的经验和资源都存在不足。
有关专家表示，当前我国出口与内销存在脱节现象，内外贸一体化发展仍面临供需错位、市场转换成本高、标准认证体系不通用、企业经营渠道欠缺、政策衔接不畅等多方面梗阻。这些堵点卡点，令我国超大规模市场的优势和潜力未能充分释放。
内促发展 外破围堵
高效联通国内国际两个市场，对内有利于促改革、谋发展，对外有利于促合作、破围堵。
超大规模市场的创新活力与规模效应叠加，助力中国更高质量融入全球分工合作网络，完善了全球产业合作格局。面对挑战，“中国市场”开放包容，“中国制造”多点突破，双向赋能中，内外贸一体化进程正在稳步推进。
制度规则加速接轨，助力企业内外兼修。促进内外贸检验认证衔接，是促进规则制度衔接融合的一项重要内容。以国际标准转化率为例，截至2025年9月底，我国国际标准转化率整体已达86%，完成了《国家标准化发展纲要》提出的2025年“达到85%以上”的工作目标。特别是在绿色标准领域，我国加大国际标准化参与力度，充分利用中外多双边合作机制，促进碳信息披露和碳排放监测等标准互认合作。加强与共建“一带一路”国家、金砖国家交流合作，围绕新能源汽车、循环经济、绿色建筑等绿色低碳领域，共同推进相关国际标准制定，推动中外标准协调对接。
中国创新跑出加速度，知识产权保护日趋完善。知识产权保护不仅是保护个别企业的权利，更是通过激励创新、保障公平、对接规则，为双循环提供内生动力和外部保障。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》显示，中国首次跻身全球创新十强，位居中等收入经济体之首，拥有的全球百强科技集群数量连续3年位居全球第一。“十四五”时期，我国建成国际领先的专利智能审查和检索系统，发明专利平均审查周期压减至15.5个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月，均跻身相同审查制度下国际最快审查周期。
搭建企业交流平台，拓展对接全球创新资源新空间。推动内外贸一体化发展，中小企业是重要力量。“2025年度中外中小企业合作区名单”刚刚公布，旨在通过在地市级行政区划内设立合作区，加大对中小企业“引进来”“走出去”支持力度，支持中小企业用好两个市场、两种资源。
我国还着力解决部分外贸企业提出的国内市场存在延期支付、回款周期慢等问题。2024年底，我国出台《关于发挥国内贸易信用保险作用 助力提高内外贸一体化水平的意见》，通过深化内贸险供给侧改革，为外贸企业开展内销业务提供了更多保障。
“十四五”期间，外部环境风高浪急，但中国外贸韧性和抗冲击能力也在不断提升。货物贸易规模接连跨过5万亿美元、6万亿美元两个大的台阶，连续8年稳居全球第一。2024年全年有进出口实绩的外贸企业数量已近70万家。同时，全球最完整工业体系、四通八达的现代基础设施网络，特别是规模位居世界前列且持续升级的中等收入群体，让中国超大规模市场优势逐步显现。
商务部国际贸易经济合作研究院院长王雪坤认为，推动内外贸一体化发展，不仅能激发强大国内市场潜力，促进我国经济高质量发展，还可以为全球经济复苏注入动能。
联通两个市场
实现双向赋能
内外贸一体化是我国推进制度型开放、加快建设更高水平开放型经济新体制的必然要求，对于重塑系统性竞争力，将我国超大规模市场优势转化为国内外资源配置主动权，实现“中国市场”与“中国制造”双向赋能，具有极为重要的意义。
“十五五”时期，我国制度型开放将向更深层次推进、区域创新实践将更加多样化、数字化赋能将更加深入、企业主体作用将更加突出。专家建议，应进一步深化内外贸一体化改革，多措并举助力企业“破壁突围”。
要加快产品适应性优化调整。根据国内消费者需求偏好和市场竞争态势，利用了解国际市场的优势，将国内外消费理念相融合，结合自身产品特点，对现有产品进行优化设计和功能调整，创新产品体系。
要创新产品营销方式和销售渠道。与大型电商平台合作，采取线上线下同步方式推出相关产品，利用电商直播等方式加大产品营销频次，便于消费者购买。积极参加各类展会，加大产品品牌宣传和营销力度，提高品牌在国内消费者中的知名度。鼓励连锁超市、便利店、购物中心等设立专区销售出口转内销产品，推动产品内销规模化、品牌化，满足国内消费者需求。
要加快推进区域和双边贸易投资协定进程。扩大高标准自由贸易区网络，同更多国家和区域商签自由贸易协定、投资保护协定，同更多全球南方国家商谈自由贸易安排。继续深挖与更多贸易伙伴的合作潜力，充实务实合作内容，完善双边投资协定的全球布局，进一步织密贸易投资协定网络，拓展开放合作空间。
要看到，我国已培育了超2200家内外贸一体化领跑企业，约有8.7万家规模以上工业企业实现了内外贸一体化经营，这些企业是经济活力的重要源泉。
展望“十五五”时期，随着《区域全面经济伙伴关系协定》、共建“一带一路”等深化，制度体系、市场环境、人才支撑等方面持续发力，内外贸一体化有望成为我国构建开放型经济的重要引擎，超大规模市场优势将得到全面释放。
（经济日报调研组 执笔：冯其予）
(责任编辑：符仲明)