坚持高质量发展是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，创新成为驱动发展的新引擎。人才是第一资源、创新是第一动力，创新驱动实质上是人才驱动。习近平总书记把人才工作摆在治国理政大局关键位置，强调“综合国力竞争说到底是人才竞争”“强起来要靠创新，创新要靠人才”“国家发展靠人才，民族振兴靠人才”。当前和今后一个时期，要把发挥人的创造力作为推动科技创新的核心，全面加强人才队伍建设，夯实高质量发展的人才根基。
高质量发展的第一资源
人才是创新发展的关键动力，其规模、结构与质量直接决定新质生产力的发展水平，是塑造发展新动能、赢得未来竞争主动权的战略性支撑。党的十八大以来，我国人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。目前，人才资源总量超2.2亿人，高技能人才超6000万人，研发人员总量居全球首位，已成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。雄厚的人才基础，是“十五五”时期扎实推进高质量发展的底气所在。
推动高质量发展，必须深刻认识到，主要依赖劳动力、资本与资源等传统要素投入的增长模式面临瓶颈，知识、技术、数据与创新型人才正成为驱动经济增长的重要因素。发展新质生产力作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点，本质上是通过创新促进生产力的质态跃升，而人是实现这一跃升的最活跃的因素。人力资本的深度积累和质效提升，是打破传统路径依赖、提升全要素生产率的源泉。“十五五”时期，我国人才工作面临诸多机遇和挑战，亟待在高质量发展中精准施策，将挑战转化为前进动力。
从战略机遇看，治理理念、制度体系和政策环境的持续优化，为人才工作提供了坚实的制度保障与清晰的战略导向。推进高水平科技自立自强，着力增强国内大循环的内生动力和可靠性，催生大量新兴产业，为各类人才施展才华提供广阔舞台。我国已建成世界规模最大的高等教育体系，为多层次人才选拔培养和梯队化建设奠定坚实基础。坚持党管人才原则，增强人才工作的系统性、整体性和协同性，实现顶层设计与基层探索的有效贯通。充分发挥新型举国体制优势，围绕关键核心技术开展有组织科研，推动人才链、创新链、产业链实现深度耦合与战略协同。从中央到地方形成覆盖全面、梯次衔接的政策支持网络，展现出强大的资源整合与组织动员能力，为高质量发展持续注入人才动能。
从现实挑战看，人才发展仍面临深层次问题。一是人才供需存在结构性矛盾。高校毕业生就业压力加大与制造业招工难现象并存，技能型人才缺口已超千万人。关键核心技术领域战略科学家、科技领军人才和卓越工程师短缺。人才分布不均衡进一步制约了区域协调发展与资源配置效率。二是体制机制改革亟待深化。唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的倾向尚未完全破除，以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系尚未建立。科研管理行政化、成果转化通道不畅等问题，制约人才创新活力的充分释放。三是国际科技人才竞争激烈。发达国家凭借较为优越的创新生态和开放政策形成人才“虹吸效应”，我国面临高端人才引不进、留不住的风险。面对这一复杂局面，必须以更大决心破除制度壁垒，加快构建更具韧性和竞争力的人才发展格局。
制度创新激发人才活力
“十五五”时期，必须加快构建与高质量发展相契合、有力支撑中国式现代化的人才发展治理体系。推动人才工作变革重塑、整体跃升，以制度创新破除体制机制障碍，强化政策集成与资源统筹，实现制度供给与国家战略需求的精准对接、动态适配和高效耦合，激发人才发展内生动力与创新活力。
构建面向国家战略需求的人才集聚机制。基于科技前沿与产业变革趋势引育人才。围绕人工智能、生物制造、量子信息等关键领域，建立动态人才需求预测与响应机制。国家实验室、高水平研究型大学和科技领军企业等，既是国家战略科技力量的重要载体，也是汇聚高端智力的“强磁场”，要推动“人才—项目—平台”一体化配置，实现创新要素高效集成，赋予更大用人自主权，放眼全球吸引更多优秀科技人才，并通过承担国家重大任务，为青年科研人员提供“挑大梁、当主角”的实践舞台。
深化以赋权松绑为重点的人才管理机制改革。完善人才评价体系，进一步破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的束缚，构建以创新价值、能力、贡献为导向的评价机制。推行聘期考核与长周期评价，赋予科研人员更大经费支配权和成果转化收益权。推广“揭榜挂帅”“赛马”等制度，探索职务科技成果权属改革。鼓励青年科技人才勇挑科研重担，加大其生活服务保障力度，减轻非科研负担与后顾之忧。
培育开放包容、协同高效的人才生态。一方面，加快建设全国统一大市场，健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。强化区域政策协同与要素共享，避免同质竞争与资源内耗。大力发展数字教育，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。另一方面，以制度型开放提升国际竞争力，优化外籍人才来华工作手续流程，建设海外人才离岸创新创业基地。筑牢法治保障，营造文化软环境，形成鼓励创新、宽容失败的社会氛围，全面提升对全球人才的吸引力、承载力与融合力。
一体推进教育科技人才发展
教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，其深度融合与系统耦合至关重要。习近平总书记指出，“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环”。“十五五”时期，需一体推进教育科技人才发展，以高质量教育体系筑牢人才根基，以高水平科技自立自强激活创新引擎，以高素质人才队伍引领发展动能转换。通过促进“教育培养—科技创新—人才驱动”的循环，有效催生新质生产力，为推动高质量发展提供坚实支撑。
教育筑基，强化人才自主培养。人才自主培养是加快建设国家战略人才力量的重要路径。我国拥有全球最庞大的高等教育体系，要着力推动育人模式从知识传授向能力生成转型。适应新质生产力的发展需求，动态优化学科专业布局，建设未来技术学院、卓越工程师学院等新型培养平台。深化产教融合，贯通“中职—高职专科—职业本科”培养通道，扩大高技能人才和大国工匠供给。同时，强化基础学科拔尖人才培养，推进“强基计划”“拔尖计划”，完善本硕博一体化培养体系，让学生早进团队、早担任务，为原始创新储备战略“种子力量”。
科技驱动，打造协同创新策源地。科技创新是引领高质量发展的动力之源，必须依托有组织科研加快实现高水平科技自立自强。围绕国家战略需求，系统布局重大科技基础设施、国家实验室和高水平创新平台，强化高校、科研院所与企业的协同联动。突出企业科技创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，实现科研任务与人才使用、成果评价有机统一。通过平台牵引、机制贯通，促进创新链、产业链、人才链深度融合，加速科技成果高效转化，增强科技创新对高质量发展的支撑力。
人才引领，激发体制机制新活力。以体制机制改革破除束缚、释放活力，完善科研诚信与容错机制，赋予科学家更大技术路线决定权和资源调度权。加强国家战略人才力量建设，培育战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。打破条块分割，加快建设具有全球影响力的教育中心、科学中心和人才中心。
当前，我国在国际科技竞争中话语权不断增强，正从全球科技创新“跟跑者”向“并跑者”“领跑者”转变。“十五五”时期，需立足全局，把握人才建设对高质量发展的支撑作用，加快形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，推动人口红利转变为人才红利，以超大规模人才资源为推动高质量发展提供持久动能。
（本文来源：经济日报 作者：任映红 作者系南方医科大学新时代党的创新理论研究院院长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
