4月15日，由新京报举办的“新发展格局与‘十四五’大趋势——2021新京智库春季峰会”开幕。峰会首场论坛聚焦北京“两区”建设，多位专家学者共同探讨如何“以‘两区’建设推动北京高质量发展”。

　　北京“两区”建设即北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区。北京市“两区”办专职副主任刘梅英介绍了“两区”建设下一步推进思路。她表示，北京“两区”建设半年来，国务院批复“两区”方案中涉及的251项任务，已落地145项，实施率达到了57.8%。其中，全国首创或首批突破性政策和项目有33项。

　　刘梅英表示，2021年是“十四五”开局起步之年，“两区”建设是发力点、重头戏，是北京构建新发展格局的关键之“子”。具体而言，将继续按照“产业+区域+要素”的推进框架，聚焦科技创新、数字经济、生物医药、绿色金融等4大重点产业的全链条开放，推动2个关键要素（优化国际人才创新创业环境、强化知识产权保护和运用）的全环节改革，抓实2类典型园区的类海外环境打造，包括把天竺综保区、大兴综保区建设成为畅通国内国际双循环的重要枢纽；加快推动中日产业园、中德产业园发展，营造“类海外”环境，利用好“两区”先行先试的机制，服务解决园区企业发展中面临的具体问题，着力吸引一批领军企业、隐形冠军企业落地园区发展。

　　中国区域科学协会会长、中国社会科学院生态文明研究所党委书记杨开忠表示，空间品质是驱动科技创新中心发展的基础条件，而创新源于人才，人才在哪里，创新就在哪里。他表示，两区的建设对北京建设国际科技创新中心是非常重要的建议，要把全方位的培育、留住和吸引人才，特别是STEM（科学、技术、工程和数学教育）人才放在核心。

　　要吸引人才，建设国际科创中心，必须千方百计地提升空间品质。杨开忠表示，无论从城市层面还是园区层面来看，决定生活品质的行业如教育、医疗、卫生、文化、休闲等都在快速增长，越来越着眼于全球的消费者，这也让纽约、伦敦成为了全球的科创中心。他建议北京在“两区”建设中，要特别重视和抓住时代趋势，转变科创中心包括科技园区发展营销的导向，转为居民导向、人才导向，来打造适合他们需求的空间品质。

　　商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，“两区”建设与服务贸易发展具有天然联系。相对于其他省市，北京地区在保险服务、文化和娱乐服务、建设与金融服务等项目优势明显，北京有基础、有条件也有责任助力中国建设贸易强国。他认为，北京“两区”通过服务业开放促进服务贸易发展，它就是服务贸易发展的平台。服务贸易发展在很大程度上也是衡量两区建设成效的重要指标。因此，要更多从服务贸易视角来理解和推进两区建设。

　　谈及如何务实推进北京“两区”建设、打造世界级服务贸易中心城市，李俊提出三点建议：一是转变观念，要把服务作为价值的重要来源；二是政府要带头以实际行动认可服务创造高价值的理念；三是保护知识产权。“知识产权如果得不到保护，或侵权后无法获得相应的赔偿，那无形资产就不值钱，相应以发展服务业和服务贸易的政策创新就无从谈起。”

　　北京市政协经济委员会副主任、北京市工商联副主席李志起表示，两区建设最终的目标是要推进经济发展，服务于产业发展。“未来产业是推动未来经济发展的一个新引擎。”在李志起看来，所谓未来产业是基于前沿、重大科技创新而形成的产业。谁掌握了未来产业，谁就掌握了未来发展的主动权。要从选择性地支持到发展方向的引导，从重视应用层面到强化技术研究，从鼓励支持到允许企业试错。

　　如何才能够帮助、引导和支持未来产业发展得更好？对此，李志起建议，可从深入放管服改革、打造好的营商环境入手，有意识地主动地设计和引导，让未来产业在北京安家落户，而且健康持续地成长。

　　与此同时，清华大学中国发展规划研究院执行副院长、教授杨永恒表示，近年来北京和上海的营商环境都在持续改善，“十四五”期间，重点还是要持续改善营商环境，稳定企业的预期，把一些优质企业留住，通过营商环境的确定性对冲国际环境的不确定性，应该是下一步发展中重点解决的问题。他也提出几条建议，包括将数字化赋能政府服务，发挥行业协会的作用；支持专业服务业发展，加强公共服务等方面。同时，重视软环境建设，为企业提供优质的教育、医疗、文化等服务，为企业解决后顾之忧。

　　此外，对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任许可认为，未来北京要建立一个数字经济的重镇，除了平台、新技术以外，当务之急要解决数据的产权认定；数据交易如何破局；如何促进数据的流通，以及个人隐私保护。对此，他提出几点建议，包括建立数据监管沙盒；建设北京大数据交易中心，解决交易难题，多管齐下将北京的数字经济重镇推高。（经济日报记者 彭江）