经济日报-中国经济网北京5月27日讯（记者 马常艳）全国政协委员、北京冬奥组委规划建设部副部长沈瑾在全国两会期间表示，未来应积极应对生态文明体制改革方向，进一步统筹山水林田湖草等自然资源，强化国土空间全域管控。

　　沈瑾指出，目前，很多地方山水林田湖草仍然处于分割管理的状态，田、林、水之间普遍存在空间矛盾、管理冲突等问题。如森林资源普查与国土调查中林地口径不完全相同，林地占用耕地保护空间、河道管理蓝线等。同时，管理仍以现状为主，对空间的系统性和连片性考虑的相对较少，对各类资源要素科学配置的引导仍然存在不足。另外，提升山水林田湖草系统功能的保护修复的机制相对欠缺，生态空间与生产空间、生活空间的融合需要时间。

　　为此，沈瑾提出三方面的建议：

　　一是深化组织机构改革，强化自然资源统筹管理。建议各地顺应国家机构改革要求，进一步完善自然资源统筹部门与职能协调，统筹推进耕地、林地、湿地、水域等自然资源的调查、确权登记、规划编制、保护管理等各项工作，切实加强自然资源统筹管理。

　　二是推进自然资源调查监测“三统筹”，摸清自然资源本底。统筹各类自然资源调查，在第三次全国国土调查的基础上，进一步理顺森林资源清查、水利普查、草地资源调查、地理国情普查等工作标准及规范，建立统一的自然资源调查体系与数据库，推进调查监测数据集成、共享；统筹数量、质量、价值调查，以数量调查为基础，开展针对山水林田湖草等独特属性与质量的专项调查，如森林蓄积量调查、草原资源生物量等级分布调查、京津冀地下水资源调查等，把握资源质量情况，同时，推进自然资源资产价值核算，构建资产价值动态评估和定期评估体系，显化自然资源的资产价值，全面把握山水林田湖草等自然资源资产本底。

　　三是健全国土空间规划与用途管制制度，落实生命共同体科学管控。坚守底线，以优先保障底线功能为原则，协调要素冲突。如，生态保护红线内，应坚决清退对生态功能潜存较大负面影响的要素；永久基本农田内满足“不破坏耕作层”原则的现状林地，将现状即可恢复的林地逐步腾退还耕；不能即可恢复的林地，应调出永久基本农田范围，并同步补划；针对生态系统对自然要素、结构、布局的规律性要求，建立布局优化统筹维护机制，引导以现状为基础的各类非建设用地空间整合和系统融合，优化永久基本农田、百万亩造林的空间布局，逐步从生态要素的数量管控向规模布局引导转变；健全国土空间用途管制制度，探索自然资源转用、生态补偿机制；加大对自然生态空间用地治理和土地腾退整治力度，健全山水林田湖草系统治理和生态修复机制，促进国土空间质量提升、功能优化。