深圳前海蛇口自贸片区：以“特区精神”大力推动税收征管体制改革

　　经济日报-中国经济网北京12月21日讯（记者杨阳腾 通讯员 金鹏 李伟松）今年是我国改革开放40周年， 也是国税地税机构改革的“元年”。新机构、新气象、新服务。深圳前海蛇口自贸片区税务部门牢记特区人的使命，以敢闯、敢试、敢为人先的特区精神，扎实推动税收征管体制改革，向纳税人释放更多的改革红利。

　　理念先行、简政放权：税收体制改革的思想发端

　　深圳市卡布奇诺科技有限公司办税人员吴婷是一位“税务通”。今年10月，她到前海税务局办事，却发现不用在办税窗口、管理科之间来回奔波了。她听说前海税务局将13项发生量大、频次高的事项从税源管理科剥离到办税窗口办理，同时网上办税功能也进一步丰富了。对这些变化，她很有感触：“我们办理出口免抵退业务，以后零申报不用报送纸质资料了，真是方便了纳税人。”

　　图为前海蛇口自贸区税务部门工作人员送税法进码头，现场了解企业生产经营情况并解答涉税疑问。

　　将税务局要做的“事情”梳理好，是简政放权的第一步。据了解，今年来，自贸区税务部门着力破解粗放式管理与服务的瓶颈问题，率先推行管理服务事项清单化。按事项属性科学分类，梳理209项涉税事项。这是税务机关“法无授权不可为”的“权力清单”和“法有规定必须为”的“责任清单”。

　　据前海税务局征管科科长江曼鹏介绍，2014年3月，前海鼓励类产业企业所得税减按15%税率征税的税收优惠正式落地。为了让符合资格的前海企业方便更快捷享受这一政策，税务部门率先推出“以报代备”的全新模式，纳税人自行在网上或大厅进行优惠申报后，无需审批备案，即可一步到位享受所得税优惠，并将这一模式拓展到所有的企业所得税优惠享受。

　　“资金困难是我们面临的一大问题。”深圳鑫航资产管理有限公司总经理李鹏敏说，“由于大宗商品交易涉及资金量大，不一定能及时回款。所以申报期可能出现周转困难的情况。”今年以来，税务部门为了切实助力民营企业纾困解难，出台了26条扶持民营经济发展的措施，其中就有“依法为经营困难的民营企业办理延期缴纳税款”。李鹏敏表示，这确实能有效地缓解民营企业的资金压力。

　　前海税务局局长陈维忠表示，自贸区税务部门牢记按照习近平总书记视察前海精神，探索可复制、可推广的经验，打造“自贸区税收模式”，坚决落实“放管服”，依托现代化、信息化手段治税，始终是前海蛇口自贸区税务机关改革的先进理念。

　　问题导向、高效办事：纳税服务质效的“衡量标尺”

　　深圳小威企业服务有限公司办税人员韩女士今年国庆后到前海税局办事，发现办税场地更大了。据前海局办税服务厅的王艳科长介绍，该局利用国庆假期期间，建成了“三楼办税厅基础业务办理区+大厅夹层快办区+四楼发票厅”立体式的办税服务厅格局，“一环扣一环”打通物理阻隔，从空间上为纳税人减负。同时，成立前海税务业务融合工作小组，总计梳理办税服务厅业务135项，除“一事不二罚”等业务外，还对原国地税共有业务有差异的5大类10小项最常见征管业务统一了资料和流程，保障改革期间“一窗通办”业务的高效运行。

　　图为前海税务局工作人员林宏伟（左）为深圳韦兰康尼进出口有限公司印度籍法人BHASHKAR ANAND解答涉税疑问。

　　回顾机构改革以来的纳税服务工作，蛇口税务局局长陈一龙感触颇深。他介绍说，自贸区提倡服务便利化，倒逼自贸区税务机关必须以对标国际、全国一流的纳税服务标准要求自己。为了进一步优化纳税服务，蛇口税务局在完成办税人流量统计和可行性分析后，通过合并原国地税办税服务厅、构建业务中心与行政中心“双中心”的布局，实现行政效率与服务效率的双提升。调整办公场所后，蛇口片区不但实现了全税种纳税人“进一个门、办所有事”，还接连召开11场业务讨论会，厘清了26项原国地税窗口通办业务差异点，制定了主税附加税一次办、定期定额核定等10项窗口业务流程规范工作指引，明确注销、税种及财产信息登记等业务事项后台科室工作衔接规范，有效提升了办税效率。

　　与此同时，“网上办税”的普及，更加凸显出税务部门信息化建设的发展水平。近年来，深圳市税务局运用互联网、移动互联新技术，建成电子税务局、移动税务局、微信税务局等多元化办税平台，让企业移动“鼠标”、滑动“指尖”即可办理纳税申报、税务咨询等日常发生量最大的业务，前海蛇口自贸区税务部门网上办理业务总占比更是超过了95%。

　　风险管理、数据分析：事中事后监管凸显现代化管理的本色

　　加强风险监管，是税务部门提升治理能力的试金石。在深圳前海蛇口自贸片区，税务部门与19个政府部门共享30亿条数据，自主建立1100个数据查询子集，对企业进行全方面评估和风险管理。

　　“维护良好税收秩序，营造公平公正的税收环境，这对促进企业良性发展非常重要。”蛇口税务局风险管理部门负责人李妙桓介绍，该局在电子底账系统的基础上，主导开发了风险信息识别、分析、运用能力更强的税收风险数据分析发票风险防控系统。该系统由发票与货物流向、高风险企业监控、开票行为监控、发票内容监控、发票信息查询、风险信息管理等六大功能模块组成，能够精准快速地从海量发票流、货物流数据中识别疑点信息。前海税务局风险管理部门黄晓燕科长介绍，该局从基础管理、特色行业、专项管理等不同维度，结合前海税源特征构建全税种智能扫描模型，形成可定制、可复制、可推广的风险扫描模型，持续完善风险特征，让定位风险更精准、纳税人画像更丰满清晰，促进税收风险管理发挥更大效能。

　　近日，前海蛇口自贸区税务部门向社会各界正式发布了前海“信用税收”十大举措。目前，税务部门已与前海信用中心达成战略合作协议，重点开展税务数据与前海信用平台进行数据交换，共享双方对企业的信用评价结果，合作推出了包括“对‘双A企业’提供更加便捷的纳税服务，对特定审批事项提供加急办理，缩短涉税审批事项办结时间；对‘双C、D企业’，在开展税务稽查、纳税评估等精准协同监管，加强风险防控”等在内的十项重大举措，着力提高征管效能，持续依托前海信用平台开展“信用放、信用管、信用服”，打造具有自贸区特色的“信用税收”新模式。