国家市场监管总局：“证照分离”重长效 市场主体再减负

　　在9月21日举行的国务院政策例行吹风会上，国家市场监管总局副局长马正其、田世宏分别介绍了在全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”的问题和深化工业产品生产许可证制度改革，营造公平市场竞争环境等方面情况。

　　市场主体活力有效激发

　　2015年12月，上海市浦东新区首推“证照分离”改革试点；2017年9月，国务院部署在更大范围推进“证照分离”改革试点。一年过去，9月12日，国务院常务会议再次提出，要在前期上海等地试点和深化改革的基础上，从今年11月10日起，在全国对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。

　　开展“证照分离”改革是落实党中央国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。马正其指出，“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”的问题，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

　　“实践证明，改革试点有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本，取得了显著成效。”马正其说，截止到今年8月底，我国市场主体总量已达1.05亿户，实有企业数量3233.54万户，日均新增企业数量也由改革前的0.69万户上升到2018年的1.83万户。通过改革，还促进和改善了营商环境，提高了国际竞争力和影响力，2013年至2017年，我国营商环境的世界排名由第96位上升到第78位，其中开办企业便利度排名由第158位上升到第93位，大幅提升了65位。

　　“证照分离”改革重长效建机制

　　如果说，此前各地改革试点方案是基础版，那么全国推开“证照分离”改革方案这一升级版又将有哪些新亮点？马正其介绍，一是在改革方式上，明确按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式在全国实施“证照分离”改革；二是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革；三是加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制，全面推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。

　　马正其表示，“证照分离”改革将始终把握三条原则，一是突出照后减证，能减的尽量减，能合的尽量合。也就是该由政府管的一定管住，该由市场来调控的一定放够；二是做到放管结合、放管并重、宽进严管。改革的目的就是为了激发市场活力，但如果管理跟不上去，出了问题反而会制约经济发展。所以，放的前提一定要在管得住的基础上放；三是坚持依法改革，于法有据，稳妥推进。

　　“不要着急，我们马上还有第三批涉企行政审批事项逐步等待取消。”马正其说，在全国有序推开‘证照分离’改革，关键还是要建立长效机制和平台，同步探索推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项改革，做到评估成熟一批复制推广一批，逐步推动减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照‘证照分离’改革模式进行分类管理，最终实现改革全覆盖，为企业进入市场提供便利。

　　工业产品生产许可再“瘦身”

　　记者从吹风会上还获悉，9月12日，国务院常务会审议通过《关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》，在前期质量安全风险分析的基础上，对目前实施生产许可证管理的38类产品，进一步取消14类产品，并推动部分产品取消后转为认证管理，压减幅度达37%。同时，下放4类产品的生产许可证管理权限到省级部门，不断提高审批效率。

　　近年来，为优化营商环境，适应市场经济发展需要，工业产品生产许可类别已从最多时的487类，缩减到此次改革前的38类，证书减少约1.2万张；2017年，推进试行简化审批程序制度改革，试点地区从最初的6个省扩大到20个省，企业取证时间从60天压缩至平均22天，已有2255家企业通过试点简化程序获证；此外，“一企一证”改革也在全国范围内实施推广，8500家企业已经按照“一企一证”“一证一号”模式审批发证。

　　“在前期改革基础上，我们着力压减生产许可证管理目录、简化审批程序，营造更加公开透明便利的准入环境，进一步释放市场活力和社会创造力。”田世宏介绍，此次深化工业产品生产许可证制度改革，一方面扩大了简化审批程序改革范围。在已有改革试点基础上，由部分地区和产品试行简化审批程序改革，扩大到除危险化学品以外的所有省级发证产品，且部分地区扩展到全国。改革红利进一步释放，企业获得感将大幅提高。

　　另一方面，全面推动“一企一证”改革。“对继续实施生产许可证管理的产品，都将按照‘一企一证’的要求审批发证。凡是跨类别生产经营的企业，新申请许可证时，一并审查、颁发一张证书；换发许可证时，将多类别产品的许可合并到一张证书上。通过‘一企一证’改革，将进一步减少企业申请证书数量，降低企业成本，减轻企业负担。”田世宏说。

　　田世宏表示，下一步，国家市场监管总局将继续做好政策宣贯和督查工作，督促指导各地落实好相关改革举措，并向企业和消费者做好有关技术标准、政策措施的解读宣贯；稳妥实施转认证管理有关工作，做好生产许可证管理与认证管理制度的衔接；加强事中事后监管。对取消许可证管理的产品，加大监督抽查力度、扩大抽查覆盖面。对通过简化审批程序取证的企业，还将加强对企业承诺公示、后置现场审查和获证企业信用的监管。

　　（经济日报-中国经济网记者：郭静）