最后三年！通过“五个一批”打赢脱贫攻坚战

　　经济日报-中国经济网北京8月20日讯 （记者 黄俊毅）8月20日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊和国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平介绍《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）有关情况。

　　《指导意见》出台的背景

　　“《指导意见》是在我国脱贫攻坚已经取得决定性进展、面临的任务仍然十分艰巨的大背景下出台的。”韩俊如是说。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，举全党全国全社会之力，采取超常规的举措，全面打响脱贫攻坚战。习近平总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，脱贫攻坚工作以前所未有的力度推进。

　　在以习近平同志为核心的中共中央的坚强领导下，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，取得了决定性进展。全国现行标准下的农村贫困人口由2012年底的9899万人，减少到2017年底的3046万人，5年累计脱贫6853万人，减贫幅度达到70%左右。贫困发生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。贫困县数量实现了首次减少，2016年有28个贫困县脱贫摘帽，2017年有125个贫困县申请摘帽，今年计划200多个县摘帽，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐。

　　经过几年的努力，脱贫攻坚已经取得决定性进展：贫困人口减少6853万，贫困县摘帽100多个，贫困地区群众生产生活条件明显改善，贫困群众收入水平明显提高、获得感明显增强，中国特色的脱贫攻坚制度体系不断完善，创造了我国减贫史上的最好成绩，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。

　　脱贫攻坚虽然取得了历史性成就，但面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看，目前贫困人口还有3046万，平均每年需要减贫1000万人以上；从结构上看，剩下的贫困人口，很多是残疾人、孤寡老人、长期患病者等特殊贫困群体，以及教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众；从区域上看，贫困人口多数分布在尚未解决区域性整体贫困的地区，大都是经过多轮攻坚没有啃下来的“硬骨头”；从工作上看，还存在责任不落实、工作不到位、措施不精准等问题，形式主义、官僚主义和数字脱贫、虚假脱贫等问题依然存在，扶贫资金管理使用违纪违规问题仍时有发生。

　　“未来三年，3000万左右农村贫困人口需要脱贫，越往后难度越大，平均每年需要减贫1000万人以上。”韩俊说，党的十九大把脱贫攻坚、把精准脱贫作为决胜全面小康社会必须要打好的三大攻坚战之一，做出了新的部署。为了全面贯彻落实党的十九大精神，根据各地区、各部门贯彻脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题，中央决定出台《指导意见》，进一步完善顶层的政策设计、强化政策措施、加强统筹协调，以便推动脱贫攻坚工作更加有效开展，确保如期实现脱贫攻坚的目标任务。

　　明确了时间表和路线图

　　“《指导意见》明确了脱贫攻坚各项工作的时间表和路线图，是今后三年脱贫攻坚工作的一个纲领性文件。”韩俊说。

　　《指导意见》明确了打赢脱贫攻坚战三年行动的工作要求，提出必须要做到“七个坚持”，也就是：要坚持严格执行现行扶贫标准；坚持精准扶贫精准脱贫基本方略；坚持把提高脱贫质量放在首位；坚持扶贫同扶智相结合；坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹；坚持脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相统一；坚持调动全社会扶贫的积极性。

　　《指导意见》提出，实施好打赢脱贫攻坚三年行动，一要进一步完善顶层设计。特别是强调各项政策要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，要着力改善贫困地区的发展条件、着力解决深度贫困地区群众的特殊困难，着力加大对深度贫困地区各项政策的倾斜力度。二要进一步强化政策措施。《指导意见》提出要从十个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措，即:加大产业扶贫力度、全力推进就业扶贫、深入推动易地扶贫搬迁、加强生态扶贫、着力实施教育脱贫攻坚行动、深入实施健康扶贫工程、加快推进农村危房改造、强化综合性保障扶贫、开展贫困残疾人脱贫行动、开展扶贫扶志行动。《指导意见》提出要从四个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板，即加快实施交通扶贫行动，大力推进水利扶贫行动，大力实施电力和网络扶贫行动，大力推进贫困地区农村人居环境整治。三要进一步加强统筹协调。《指导意见》提出要加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导，加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障，动员全社会力量合力攻坚。

　　如何贯彻好《指导意见》

　　那么，如何贯彻好《指导意见》呢？

　　欧青平表示，将在大力推进产业扶贫、积极开展就业扶贫、加快实施易地扶贫搬迁、扎实推进生态扶贫、深化东西部扶贫协作、做好综合保障脱贫、打造过硬攻坚队伍、加强攻坚作风建设、激发贫困群众内生动力、完善攻坚督战机制等十个方面加大力度，并集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚。

　　发展产业是实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策。要重点做好以下工作：一是实施贫困地区特色产业提升工程，加大扶持力度建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地。二是完善贫困地区农村物流配送体系，多渠道拓宽农产品销售渠道。三是推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制，实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，增加集体经济收入，规范和推动资产收益扶贫工作，确保贫困户获得持久收益。五是加强考核和离任审计，将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。

　　贫困群众是帮扶对象，更是脱贫攻坚的主体。必须充分尊重贫困群众意愿，广泛调动他们的积极性、主动性、创造性，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至强迫命令，坚决防止政策养“懒汉”、助长“不劳而获”“等靠要”等不良风气。政策设计上激励和约束并重，更多采取以奖代补、事后奖补等方式，通过脱贫攻坚提升广大农民自己动手建设美好家园的能力，逐步培养有技能、有干劲的新型职业农民，阻断贫困代际传递，实现良性循环。加大以工代赈实施力度，动员更多贫困群众投工投劳。加强教育引导，采取农民夜校、讲习所等形式，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，帮助贫困群众转变思想观念，激发和增强脱贫致富奔小康的热情和信心。深入推进文化扶贫，提升贫困群众的公共文化服务获得感。发挥村规民约作用，大力开展移风易俗活动，促进贫困群众摒弃陈旧陋习，引导自我教育、自我约束、自我管理。加强典型引导，总结宣传自强不息、自力更生的脱贫典型，引导贫困群众向身边人身边事学习，营造脱贫光荣、勤劳致富氛围。

　　打赢脱贫攻坚战，必须加强督战，实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，确保“军令”畅通、全面贯彻，牢牢压实省负总责和市县抓落实责任，确保五级书记合力攻真坚、真攻坚。一是强化督查巡查。督查坚持目标导向，着力推动工作落实；巡查坚持问题导向，着力解决突出问题。二是完善考核机制。改进贫困县退出专项评估检查，2018年以后申请退出的贫困县，由各省统一组织，中央进行抽查；改进第三方评估方式，简化程序、精简内容，突出重点、注重实效；改进约谈方式，变定期约谈算总账为常态化约谈；严禁各地层层多头组织考核，取消与脱贫攻坚无关的搭车任务和验收指标。三是严格贫困退出。严格执行贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口退出办法，确保脱贫结果真实，经得起实践和历史检验。

　　“习近平总书记就打赢脱贫攻坚战三年行动作出重要指示，李克强总理作出批示，要求各级党委和政府把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。国务院扶贫开发领导小组已对贯彻落实《指导意见》作出具体安排部署。下一步，我们将认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，根据党中央、国务院的决策部署，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，旗帜鲜明地抓落实，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，压实攻坚责任，加强作风建设，打造过硬的脱贫攻坚工作队伍，强化各项支持保障措施，完善脱贫攻坚督战机制，扎扎实实把脱贫攻坚各项举措落到实处。切实提高贫困人口的获得感，确保到2020年贫困地区的群众同全国一道进入全面小康社会。”韩俊说。