经济日报-中国经济网北京1月24日讯（记者徐惠喜）中国社会科学院政治学研究所1月24日在京发布首份中国地方政府绩效评估报告。报告显示，江苏成东部地区内外绩效均衡的排头兵。报告同时指出，社会管理绩效是东部地区地市级政府的短板。
这份题为《政府绩效评估蓝皮书：中国地方政府绩效评估报告No.1》的报告指出，政府绩效评估是树立科学发展观和政绩观的基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。进入新世纪以来，中国地方政府绩效评估研究逐步丰富和深化，指标体系建设也不断推进，但存在的突出问题依然表现为实践应用性差，缺乏科学有效的绩效评估技术基础。
该报告基于第三方专业化政府绩效评估定位，建立了包括政府绩效结构、指标选取和比较、数据无量纲化、评估权重设定、评估数据分析方法在内的政府绩效评估基本技术路线，以与评估指标相衔接的政府绩效信息数据库为基础，对全国4个直辖市、15个副省级市、317个地市级政府展开全领域、大范围、连续性地方政府综合绩效的原创性量化评估。这是第一本针对全国范围、系统化的地方政府绩效评估报告，含一个全国性地方政府绩效评估总报告、五个区域性政府绩效评估报告和六个职能性政府绩效评估报告，全面描述和分析了中国地方政府绩效水平和状况，对于深化地方政府绩效评估研究、推动政府绩效评估模式创新，具有重要推动作用。
报告显示，东部地区地市级政府绩效平均水平在全国领先，而江苏省又是东部地区的排头兵。江苏省所辖地市级政府综合绩效得分为202分，在全国27个省份中遥遥领先于其他省份，处于最佳水平；绩效排名处于东部末位的海南省，其政府绩效得分为156分，是江苏省的77.23%，排在全国第17位，居于中等水平；即便东部地区绩效排名倒数第2的河北省和排名倒数第3的福建省，其政府综合绩效仍排进了全国前十名，分别位列第9和第5。因此，东部地区各个省份在全国处于领先地位，政府绩效总体水平高；各省份之间差距也不小，先进省份遥遥领先于其他省份。
从东部地区各个省份来看，政府对外管理职能绩效前三名是江苏、浙江和山东；政府内部管理职能绩效前三名是山东、广东和江苏。可见，江苏省地市级政府的综合绩效水平较高，内外管理职能比较均衡；浙江省的对外管理职能绩效远远优于内部管理职能绩效，综合水平位列探花，但其内外管理职能绩效的均衡程度却在东部地区居末位。从排名落后的几个省份也可发现，福建省的综合绩效水平不高，并且其内外管理职能绩效均衡度也较低。
社会管理绩效是东部地区地市级政府的短板
报告指出，一个地区发展绩效好，未必由好政府决定，但一定表明该地区的政府管理是朝着符合本地实际的方向在努力。综合东部地区地市级政府绩效评估结果发现，作为全国经济发展的领头羊，东部地区地市级政府绩效在市场监管、公共服务、平衡发展方面皆成绩斐然，在经济发展和政府内部管理绩效上也表现不俗。
但东部地区地市级政府管理绩效也存在不足之处，其社会管理绩效水平没有意想中的高水平，仅略高于中部，而且其社会管理绩效平均得分在全国平均水平之下，是该地区地市级政府唯一失去先导优势的职能领域，成为该地区地市级政府绩效水平的短板。
分职能进一步评估发现，东部地区地市级政府社会组织与人口管理领域和社会安全管理领域的绩效明显领先于其他地区，但是在社会保障与就业管理领域还存在较大改进空间。社会保障与就业管理领域尤其落后，不知是否由经济发展到一定程度后社会流动急剧增加而带来更多的社会管理问题所致，但政府社会管理职能履行不够到位、无法适应目前经济发展水平下的社会管理现状已是不争的事实。
根据东部地区各省份地市级政府社会管理绩效评估，山东省最为出色；广东省压后，在社会安全管理领域尤须加强；海南省的三亚市不仅总排名落后，各职能领域也欠佳，改进空间很大。针对评估结果，改进社会管理职能已成东部地区地市级政府当务之急。
（责任编辑：张雪）
手机看中经