经济日报-中国经济网8月18日讯（记者 林火灿） 18日，国家发展和改革委员会举行的定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题。
针对当前民间投资增速低位运行、企业物流成本相对较高等问题，国家发展改革委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮表示，国家发展改革委将会同有关部门落实好各项政策，出台细化政策措施，进一步激发民间投资活力，进一步推进物流降本增效，为提升国民经济整体运行效率发挥重要作用。
民间投资为啥低位运行？
今年上半年，我国民间投资完成17万亿元，同比增长7.2%，比去年同期加快4.4个百分点，但低于全社会投资增速1.4个百分点。
“制造业民间投资总量大、占比高、增速低，是影响民间投资增速的主要因素。”孟玮说，上半年制造业民间投资完成7.5万亿元，同比增长5.6%，低于民间投资整体增速1.6个百分点。
孟玮表示，扩大民间投资、增强民营经济实力，是我国经济平稳健康可持续发展的重要基础。当前，我国正处于新旧动能接续转换阶段，造成民间投资低位运行的原因中，既有融资难、融资贵等长期存在的老矛盾，也有政策协调性不够影响投资的新问题；既有营商环境待优化等外部原因，也有民营企业创新能力不足等自身原因。
记者了解到，按照国务院要求，国家发展改革委对促进民间投资健康发展有关工作情况、存在问题及政策建议进行了研究。7月28日，国务院常务会议听取了专题汇报，并对后续工作作出了部署。
“做好后续工作，关键要‘精简手续、引导方向、授信评级、守信履约’。”孟玮说，精简手续，就是要抓紧精简合并投资项目报建审批，逐项梳理核查已报审的民间投资项目，做到限时办结；引导方向，就是要鼓励民营企业参与“中国制造2025”、现代农业、企业技改等重点项目，建立政府与社会资本合作项目合理回报机制，鼓励民间资本采取多种方式参与基础设施和公用事业建设；授信评级，就是要完善民营企业信用评级制度，优化授信管理，丰富循环贷款等金融产品，严禁金融机构贷款附加条件；鼓励各地设立信贷风险补偿基金等，加大对中小微企业、科技创新企业的支持；守信履约，就是要开展政务失信专项治理，严格兑现合法合规的政策承诺，确保企业投得放心、安心。
孟玮表示，国家发展改革委将会同有关部门，一方面落实促进民间投资各项政策，出台细化政策措施，改善企业营商环境，进一步激发民间投资活力；另一方面，继续大力创新推广PPP模式，推动地方利用多种PPP操作方式盘活存量资产，加快完善价格收费标准政策，在相关领域建立合理投资回报机制，吸引民间投资参与。
物流成本偏高怎么办？
近年来，我国物流业呈现良好发展势头，软硬件基础设施水平持续提升，发展环境逐步改善，社会物流成本水平总体呈逐年下降趋势，但成本高、效率低问题仍然比较突出。
“物流成本高，既与我国地区间资源分布与产业布局不均衡有关，也受第二产业占比较大、物流基础设施有效供给不足的影响，同时，体制机制障碍和政策环境不完善等制约因素也不容忽视。”孟玮说。
日前，国务院办公厅印发了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》，部署推进物流降本增效有关工作，着力营造物流业发展良好环境，提升物流业发展水平，促进实体经济发展。
“此次出台的《意见》，按照综合施策、标本兼治的原则，既提出了一批短平快的措施，以解决突出矛盾；同时也着眼于建立长效机制，解决深层次问题。”孟玮说。
孟玮表示，从短平快的措施上，《意见》明确提出，在“放管服”改革方面，年内实现跨省大件运输并联许可全国联网，一地办证、全线通行；年内将货运车辆年检和年审依据法律法规进行合并，并允许普通道路货运车辆异地办理；年内实现全国通关一体化，将货物通关时间压缩三分之一。在降税清费方面，年内出台完善收费公路通行费营改增工作实施方案，年底前建成全国统一的收费公路通行费发票服务平台；在标准化建设方面，年内完成60%不合规车辆运输车更新淘汰等。
“可以说，通过明确具体时间节点，有助于推动这些目标任务尽快取得实效。”孟玮说。
从长效机制建设上，为顺应物流业创新发展趋势要求，《意见》也提出了一揽子重要举措。例如，在融资渠道方面，支持符合条件的国有企业、金融机构、大型物流企业集团等，设立现代物流产业发展投资基金；在产业融合方面，研究制定推动物流业与制造业融合发展的政策措施，结合智能制造专项和试点示范项目，推动关键物流技术装备产业化，建立制造业物流成本核算制度等；在信息共享方面，推进各领域物流数据向社会公开，实现跨地区、跨行业物流信息互联共享，建立健全物流行业信用体系。此外，探索开展综合改革试点，破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍。
“物流业贯穿一二三产业，衔接生产与消费，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。上述举措落地实施，将进一步推进物流降本增效，促进产业结构调整和区域协调发展，为提升国民经济整体运行效率发挥重要作用。”孟玮说。
发行专项债券有啥好处？
为加大企业债券融资对重点领域、重点项目的支持力度，近日，国家发展改革委新推出农村产业融合发展专项债券和社会领域产业专项债券两个创新品种，并印发了相关指引，明确支持重点、发行条件和审核要求。
记者了解到，农村产业融合发展专项债券，重点支持产城融合、农业内部融合等6类项目；社会领域产业专项债券，重点支持健康、养老、教育培训、文化、体育、旅游等6大产业。
“两个债券创新品种募集资金均指定项目用途，能够为项目建设提供‘点对点’融资支持。”孟玮说，农村产业融合发展和社会领域产业项目都属于经济社会发展中的短板，面临产品供给不足、市场发育不健全等共性问题，投资需求很大。通过发行企业债券，畅通融资渠道，筹集期限长、成本低的资金，有助于进一步吸引各类主体投入，促进这些领域和产业的持续健康发展。
自2015年以来，国家发展改革委已陆续印发了9个专项债券，具体包括：城市停车场建设、城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、双创孵化、配电网改造、绿色债券、市场化债转股和PPP。这些专项债券都是在企业债券制度框架内“量身定制”的债券品种。到目前为止，核准专项债券规模已超过2200亿元，累计发行规模接近2000亿元。
“专项债券品种的创新，进一步拓展了企业债券服务实体经济的新渠道，在促进有效投资、补齐短板方面发挥了积极作用。”孟玮表示。以双创孵化专项债券为例，国家发展改革委在2015年11月出台的《双创孵化专项债券发行指引》，截至今年6月底，核准的27支双创孵化专项债券，共用于8个省市的29个双创孵化项目建设，拉动投资超过470亿元。这些资金主要用于与双创孵化服务有关的新建基础设施、系统提升等园区建设，有超过4000家企业入驻，解决22.7万人就业，形成专利1.4万项。
记者了解到，专项债券属于市场化融资品种，具体能形成多大的规模，取决于企业申报发行情况。由于专项债券的申报不设置区域和期限限制，所以规模也没有上限，可以成熟一家、申报一家，不断扩大融资。
（责任编辑：张雪）
手机看中经
经济日报微信
中经网微信
