靠制度破解“新官不理旧账”

　　政府工作报告提出，政府要带头讲诚信，绝不能随意改变约定，绝不能“新官不理旧账”。

　　“新官不理旧账”，是我国经济生活中确实存在的现象，其背后，一方面是由于个别领导干部的法律意识淡薄、契约观念欠缺，全然不顾违约、毁约带来的法律责任和失信后果；另一方面也和一些领导干部的“官本位”思维有关。当然，也有一些旧账的成因错综复杂，背后利益关系盘根错节，在一定程度上是剪不断、理还乱的“糊涂账”。一些新上任干部缺乏担当精神，担心被“旧账”所累，采取能拖就拖、能赖就赖的做法，将旧账索性搁置一边。

　　不管出于何种原因，“新官不理旧账”给经济社会发展带来的负面影响都很大。最为直接的是，使政府的公信力受到极大损害，对政府招商引资极其不利，特别是在一些投资周期长的领域，或者是在地方政府换届之年，即便地方政府给出的政策优惠力度再大、措施再实，一些民间资本可能会始终保持观望态势，不敢轻易出手出力。

　　因此，新官要理旧账，既是守护政府诚信形象和促进经济社会发展的需要，也是维护正常健康的市场秩序的必然要求。从长远角度看，要从根本上破解“新官不理旧账”的问题，必须从强化制度构建入手，切实抓好制度落实，对政府和官员的守信行为形成硬约束。

　　首先，要强化政府的诚信体制建设，通过建立健全政务信息公开制度、政府决策制度、政府绩效评估制度、权力监督和问责制度，为政务诚信建设提供基础性的制度保障。要强化制度落实，把政务诚信制度落实到日常的工作中，严格用制度管权、管事、管人，减少政府行为的随意性。

　　其次，要加强问责，使权力真正被关进制度的笼子。对于政府的失信行为，要严厉问责，把官员的诚信施政记录纳入干部考核的指标体系中。

　　此外，要大力推进法治政府建设。对于因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。对因政府违约等导致企业和公民财产权受到损害等情形，进一步完善赔偿、投诉和救济机制。对于由于政府失信而引发诉讼案件，司法机关要以事实为依据，以法律为准绳，让违约者真正承担法律和经济责任。（作者：林火灿 来源：经济日报）