全国人大常委会法工委副主任张荣顺：民法典最快将于2020年编纂完成

　　3月9日上午，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，邀请全国人大常委会法工委副主任张荣顺、副主任许安标，刑法室主任王爱立就民法总则草案与人大立法工作相关问题回答中外记者提问。 经济日报记者 李景录摄

　　3月9日，十二届全国人大五次会议举行记者会。全国人大常委会法工委副主任张荣顺、副主任许安标，刑法室主任王爱立就“民法总则草案与人大立法工作”相关问题回答了中外记者提问。

　　各分编有望明年集中亮相

　　“我们提出一个目标，力争在2020年形成统一的民法典。当前提交大会审议的是民法总则，也就是民法典的总则编。同时，我们也全面启动了民法分编各编的起草、编纂工作。”在记者会现场，张荣顺首次透露了民法典各分编的编纂进程。他表示，目前分编共有五编，也可能更多，设定的目标是明年把各分编一次性提交常委会审议。常委会第一次审议后，再把各分编分拆，实行分阶段、交叉审议，力争在2020年完成整个民法典的编纂工作。

　　为何重新启动编纂民法典工作？张荣顺说：“民事法律最核心的是保证人民群众的人身权利和财产权利。目前，我国进入一个新的历史时期，要想在2020年全面建成小康社会，要想更好地保护人民群众的合法权益、更好地发展社会主义市场经济，需要有一套健全的民事法律制度作保障。”

　　按照工作安排，编纂民法典分两步走，民法总则是开篇之作。“此次提请审议的民法总则有很多创新。”张荣顺说，草案的所有规定，大到基本原则的确立、权利的确认，小到细微的条文修改，都体现出时代性。此外，对正在形成的民事活动新形态，一时还难以界定权利属性或范围的，民法总则也体现了适当的前瞻性，为这些领域的进一步发展和未来权利的确立留下空间。

　　民法典要最大限度凝聚共识

　　“应当说，我们所有的人都是民法专家。因为大家每天一睁眼都是在从事某一种民事活动，都能对法律规定提出自己的想法。”张荣顺坦陈，民法典整个编纂过程中遇到的最大困难，就是如何在纷纭意见中取得共识。

　　张荣顺举例说，在对民法总则三审时，常委会组成人员和全国人大代表提出的意见加起来超过400页A4纸。在前后三次向社会公众征集意见后，又收集到7万多条意见。“对如此多的意见建议，我们每一条都要看、都要研究，民法总则草案的整个变化过程充分体现了这一点。”张荣顺说，一审稿时草案是186条，三审稿时增加到210条；即便是原来的186条，也有127条作出了修改。

　　“社会各界对民法总则编纂虽然有很多不同意见，但都不是原则分歧。”张荣顺说，关于把限制民事行为能力的年龄从原来的10岁降到6岁，大家的意见大体上一致，就是都同意限制民事行为能力的年龄应适当下降，以从小培养未成年人的权利意识和责任意识。“在最大限度凝聚社会共识的基础上，我想我们一定能够编纂出一部符合国情、高质量的、经得起历史和人民检验的民法典。”

　　让法律立得住行得通

　　2017年是本届全国人大及其常委会履职最后一年，立法工作更加繁重。“我们要按照立法主动适应改革和经济社会发展的要求，坚持将党中央确定的、全面深化改革急需的立法项目作为重中之重，优先安排。”许安标说，在做好本次大会审议出台民法总则工作之后，要积极推进民法典各分编的编纂工作；加强反腐败立法，将行政监察法修改为国家监察法。

　　“无论立法任务多繁重，提高立法质量都是立法工作的永恒主题，要努力使法律立得住、行得通、真管用。”许安标说，为进一步提高立法质量，全国人大常委会建立了法律案通过之前的“评估”制度，在法律案通过之前，尽量找以前没有参与此项立法工作的人大代表、专家、实务工作者发表意见。此外，还建立健全了立法专家顾问制度。

　　在开门立法、民主立法方面，全国人大常委会作了许多探索。“我们建立了四个基层立法联系点，努力将其打造成立法联系基层的直通车，直接倾听人民群众的呼声和要求；进一步拓宽了公众参与立法的渠道，完善了公布法律草案征求意见的机制。我们将所有的法律草案都在中国人大网上公布，只要在家里轻轻点下鼠标，就能把自己的意见直接发送到立法机关。”许安标说，这是我们开门立法的具体体现。（经济日报·中国经济网记者 李 哲 李盛丹歌）