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靠深化改革破解发展难题

2015年09月05日 06:37   来源:中国经济网—《经济日报》   

  齐齐哈尔市民营企业精铸良装备制造有限公司生产设备早已调试完毕,但因融资难无法开工。

  去年以来,东北地区经济发展遇到了一些困难和挑战,增速在全国垫底,引发社会各方关注。一时间“东北告急”“东北断崖式衰退”“‘东北现象’又一个轮回”等各种说法甚嚣尘上。如何看待新东北现象?需要求实的态度,需要理性的思考。

  应该说,东北现在遇到的问题主要是发展中的问题。事实上,自2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策以来,东北振兴取得了明显成效和阶段性成果,经济发展迈上新台阶,装备制造等优势产业竞争力显著提高,企业经营状况大为改观,现代农业发展、社会保障体系建设、资源枯竭城市转型、棚户区改造等取得重要进展。但是,由于东北老工业基地是最早进入、最晚退出、实行计划经济最彻底的地区,受传统的计划经济体制影响较深,体制改革相对滞后,在一定程度上制约了当前经济“爬坡过坎”。

  要解决这个难题,首先要加快深化行政管理体制改革。虽然近几年来,东北各级政府强化社会管理和公共服务职能,从全能型、管制型向管理型、服务型、法制型转变,政府职能发生了一定程度变化。但从总体上看,体制改革仍然落后于经济转轨的进程,政府职能转变力度还不适应市场经济发展要求,在政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系上,一系列深层次的矛盾仍待解决。因此,必须通过政府“瘦身”,简政放权、优化营商环境,尽快形成一个同市场完全对接、充满内在活力的行政管理体制机制。

  其次,要加快深化国有企业改革。东北地区国有企业比重大、基础好,产业支撑能力强,但市场化程度不高、决策效率低下,也是不争的事实。比如,有的国有企业不仅办工厂,还要兴学校,包揽了大量的社会事务,重压之下很难应对激烈的市场竞争。从另外一个角度来讲,由于东北国企一方独大,民企严重弱小。一个突出的表现就是,和东南沿海省份相比,东北民营经济并不发达,截至去年底的统计数据显示,三省中民营经济比重最高的辽宁省也只有69.7%,而且在这不高的份额当中,民营企业扮演的大多是“搞配套”和“跑龙套”角色。因此,东北更应主动加快深化国有企业改革,完善企业治理模式和经营机制,真正确立企业市场主体地位,增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。

  此外,还要加快深化投融资体制改革。东北现有的投资管理体制暴露出政府对企业的投资活动干预过多的弊端,影响了企业投资活动的效率和效益最大化。金融是经济的血脉,企业是市场经济的主体,在当前复杂的经济形势下,深化投融资体制改革,把应该由企业决策的交还给企业,把该由市场决定的事交还给市场,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,有利于进一步激发民间投资活力,形成政府、企业、社会资本多元投入格局,从而共同推动东北新一轮振兴发展。(作者:车 夫 原文刊载于经济日报9月5日第六版)

(责任编辑:符仲明)