上海:刷卡上工，能否解决民工讨薪难？_国内时政更多新闻

上海:刷卡上工，能否解决民工讨薪难？

2008年01月03日 10:22

孟知行

    今年1月1日起，上海市闵行全区约5万名建筑工人将实行刷卡上工。人手一张的信息卡中，除了务工人员姓名、籍贯、身份证号码等基本信息，还把工作单位、工作时间等情况一一记录在案。区城市建设和管理局负责人介绍，每年一二月份是民工工资款纠纷的高发期，信息卡有望为务工人员和施工企业提供双重权益保障，成为解决民工欠薪问题的有力依据。

    据了解，上海市其他区县的建筑工地也将在2008年中陆续推行使用信息卡。这张小卡片，是否真能帮助解决民工讨薪难？

    “双重保护”企业和务工者

    农民工欠薪问题，多见于建筑、餐饮、制衣等行业，而在建筑业最为突出。国家劳动和社会保障部劳动工资研究所有关数据显示，全国欠薪建筑企业的比例约达50%。

    “信息卡的关键，是提供了建筑工地确切的用工情况。”闵行区建筑企业管理所所长乔凤昌告诉记者，在建筑工人状告施工单位拖欠工资或少给工资的纠纷中，双方对工作量、工作人数等用工情况各执一词，是导致纠纷发生的重要原因之一。

    建筑工地上工种多、务工人员数量大，一个工地千把人是常有情况。这些务工人员流动性大、工作时间又不固定，加上劳务分包的中间环节，往往会出现“老板也搞不清谁是工人”的情况。再加上用工单位和施工人员签订的劳动合同一般比较粗疏，一旦遇到拖欠工资或恶意讨薪，相关管理部门难以取证，处理难度较大。

    乔凤昌介绍，推行信息卡，并非把卡交到工人手里就结束了。工人在上工时刷卡，开工时间、所在工地、承包单位等信息就能通过读卡器传输到区建筑管理所的数据中心。工期结束后，工人再刷卡退出，数据中心就能准确记录下工作时间。此外，施工单位每月都要对当月刷卡的相关数据进行统计，并与务工人员名册一同上报给管理部门。发生信息卡遗失、损坏或未及办理，施工单位还需及时为务工人员办卡，否则将被视为非法用工。

    “这种一人一卡的管理模式，起到了对企业和务工者的双重保护作用。”根据卡片记载的用工情况，企业再也无法“赖账”；而如果务工人员想向企业恶意讨薪，企业也能够据此拒绝支付。

    对欠薪两大源头“鞭长莫及”

    信息卡的发放与应用，可以为解决欠薪问题提供重要帮助。那么，当施工企业和务工者规范使用信息卡后，能否彻底规避工资款纠纷的发生呢？

    业内人士分析，在当前的建筑行业，追溯务工人员工资款纠纷源头，主要有两个方面。一是将工程款与工资款混为一体。按照正常程序，在一个建筑工地上，首先由建设方招募施工方，前者支付给后者的款项为工程建设款。然后再由施工方招募务工人员进行施工，并向务工者发放工资。然而由于各种原因，工程款无法及时到位，不少工程经常出现施工方垫资开工。因此当务工者索要工资时，施工方就以工程款没有发放、资金无法周转为由克扣工资。

    另一种容易造成工资款纠纷的情况则是，整个工程层层分包，而分包到最后的小型施工队一般不具备劳务资质，一些包工头也不会和务工者签订劳务合同。在发包、承包、转包环环相扣的关系链中，工资款极易在某个环节发生克扣，甚至包工头卷款潜逃的情况。

    这时候，这一环节下的务工者工资就都无法得到补偿。

    有关人士坦言，对于这两大欠薪源头，信息卡鞭长莫及。但从另一方面来说，信息卡的普及能有效实现对各环节务工人员实行动态监管。通过规范施工企业自身运作，尽量避免在分包环节发生工资款纠纷。

    刷卡需与监管“多管齐下”

    在闵行区，目前信息卡正以每天200多张的速度发放到建筑务工人员手中。工作人员说，卡片发放之后，还将配套开展一系列宣传活动，“最担心的就是农民工不把卡当回事。”

    几位长期从事建筑业管理工作的人员告诉记者，务工人员是一个自我保护能力较弱的群体，有的农民工甚至连所在工地和施工单位的名称都说不全，遑论依法建立劳动合同、明确获取劳动报酬的权利等。因此，在发放信息卡的同时，必须教会务工者如何用卡、如何维权，帮助他们提升自我保护的力量。有关职能部门还需在事前严把项目审批关，事后加强跟踪监督，禁止建设项目盲目上马、擅自扩大规模；禁止虚假出资、违规经营的建设和施工企业进入市场。

    专家建议，应推行事前监督检查、事中调查解决、事后处罚纠正相结合；同时建立欠薪预警制度、设立工资预留账户、在中小企业建立欠薪基金和保障制度等，通过多管齐下，从根本上解决欠薪问题。

来源：解放日报

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