难忘1996年8月29日，八届全国人大常委会第21次会议通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下称《老年法》），我国法制建设史上第一部涉及老年人的专门法律诞生了！翻开“十年”的日历，每一天都见证了我国老龄事业快速发展的足迹，记录了我国维护老年人权益取得的辉煌业绩。

　　“老有所养” 共奔小康

　　我国老年人权益保护面临的首要问题是“老有所养”是生存权利。没有生存权，其他一切人权都无从谈起。1996年全国基本养老保险基金收入1200亿元，2005年全国基本养老保险基金总收入5093亿元，增长了3．24倍；1996年全国城市最低生活保障84．9万人，2005年达到2234．2万人，增长了25．3倍；城市居民最低生活保障支出191．9亿元；2005年共有1066．8万人、654．8万户家庭得到了特困救助。数字彰显出保障老年人权益取得的辉煌成就，彰显出我国社会新的发展思路和发展理念，也体现了权为民所用，情为民所系，利为民所谋的执政理念。党的十六大以来，一些关系老年人切身利益的现实问题前所未有地得到重视，党和政府采取一系列措施，切实解决涉及老年人的现实问题。如在13个省市自治区尝试建立了农村最低生活保障制度，已有1204万农村人口纳入了定期定量救助，700多万农村人口纳入了最低生活保障。开展了对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，到2005年底，已有135万人享受到了该项奖励和扶助。实行“五保”供养制度，目前，全国已有300多万人享受了“五保”供养。

　　养老服务 扬帆启航

　　“孤独的老年人”现象正引起全社会的高度关注和思考。数据一：2004年《中国的社会保障状况和政策》白皮书公布。中国平均每千名60岁以上的老年人拥有养老床位8．4张，仅占老龄人口总数的0．84％；而发达国家养老床位数通常占老年人口总数的5％至7％。数据二：发达国家的社区服务从业人员已占就业总人口20％至30％，发展中国家平均水平在12％至18％，而我国只有3．9％。顺应人口老龄化发展形势，我国及时出台了《关于在全国推进城市社区建设的意见》、《关于加强和改进社区服务工作的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》，提出了“以社区为依托，以居家养老为主、机构养老为辅”的中国特色养老服务之路，并采取积极措施，加大投入力度，促进养老服务业发展，保障老年人不断增长的养老服务需求。各地因地制宜，采取一系列措施为老年人提供服务——辽宁省出台了《关于加快发展老龄产业的意见》；北京、上海、江苏、浙江等省市出台了收养老人的床位补贴政策；全国60多个地区开展了居家养老试点。到2005年底，全国城市社区服务设施达到19．5万处，综合性社区服务中心8479个。全国城乡有社会福利院、养老院、老年公寓和老年护理院等养老服务机构3．8万多个，总床位138万张。

　　“老有所医” 曙光显现

　　老年人最担心的是看病。1996年全国参加职工大病统筹和离退休人员医疗费用统筹855万人，统筹基金收入19亿元；2005年末全国参加基本医疗保险人数约为1．38亿人，增长了15倍多；基本医疗保险基金收入1405亿元，增长了73倍。1994年全国卫生事业费是146．97亿元，2004年达到了478．1亿元，增长了2．25倍。截至2005年底，全国已有678个新型农村合作医疗试点县(市、区)，覆盖人口2．36亿人，共有1．79亿农民参加了合作医疗，参与率为75．7％，全国共补偿参加新型农村合作医疗的农民1．22亿人次补偿资金支出61．75亿元。享有医疗权利是人权的基本内容之一。保障老年人老有所医是国家的基本责任，也是提高老年人生命生活质量的重要保证。10年来，党和政府为此作出了不懈的努力，为改善老年人乃至全国人民的医疗条件，围绕着医疗制度的改革进行了艰难的尝试。改革曙光初现，同时也任重道远。在2003年有44．8％的城镇人口和79．1％的农村人口没有医疗保障；生病时，有48．9％的人应就诊而不去就诊，有29．6％的人应住院而不住院。

　　“老有所为” 功在社稷

　　10年来，我国把发展老年教育作为保障老年人受教育权利、提高国民科学文化素质、开发人力资源、建设终身教育体系的重要内容，纳入老龄事业发展规划，加大投入，积极扶持初步形成多层次、多形式、多学制、多学科的老年教育体系。截至2005年底，中国的老年大学（学校）已发展到2．6万多所，在校学员230多万人，并继续保持着迅猛增长的势头。参与社会发展是老年人的一项基本权利，是老年人实现自身价值的最高形式，也是个人终生发展和老龄社会可持续发展的共同要求。《老年人权益保障法》对此作了明确规定。政治社会参与：组成各类老年组织，积极参与政治、社会活动。省市级以上的老年组织主要受相关部门委托从事政策调研、学术研究以及文化活动等社会工作，基层老年群众组织主要是在组织广大老年人参与基层民主政治、社区建设、社会公益活动和维护老年人自身权益以及维护社会治安、教育下一代等方面发挥作用。据统计，城市老年人参加过社会公益活动的超过1／5。尤为引人注目的是从2003年起开展的“银龄行动”，为受援地群众治病20多万人次，培训医务骨干和中小学教师3．8万人。目前，全国性老年群众组织有30多个；基层老年群众组织42．49万个，其中城镇5．22万个，占社区居委会的66．5％；农村37．27万个，占行政村的56．25％。经济参与：主要是参与经济活动。如在农村，鼓励低龄健康老年人从事种植、养殖和加工业。在城镇，鼓励离退休工程师、技术人员发挥技术优势，积极参与城市建设和经济发展。我国城镇老年人继续从事有收入工作的达14．7％，农村老年人从事农业劳动的占40．4％。10年来，我国共建立城乡老年文体活动中心（设施）达67万多个，全国各级各类老年文艺组织达6万多个，中央和省级广播电台、电视台都开办了老年节目或老年栏目，每天收听收看老年节目的人数超过2亿。

　　老年维权 成就斐然

　　保障老年人的合法权益是中国人权保障的重要内容。——出台相关法规、条例。自1996年《老年法》颁布以来，全国已有30个省、自治区和直辖市制定实施了保护老年人合法权益的地方性法规。——出台优待政策。2005年，国家21个部门联合下发了《关于加强老年人优待工作的意见》，目前各省、自治区和直辖市都制定了对老年人实行优待的法规政策，截至2005年底，各地发放老年人优待证达1600多万份。——实施法律援助制度。2005年，3万多老年人获得了司法救助。“十五”期间，法律服务机构平均每年为老年人提供法律援助2万多件，代理诉讼和非诉讼法律服务40多万件，调解涉老纠纷40多万件。——开展执法检查和监督。“十五”期间，全国政协委员提出涉老提案近1000件。2005年，全国老龄工作系统共受理老年人来信来访近40万件（次）。“十五”期间，县级以上人大开展老年法规的执法检查3000余次。——营造维护老年人权益的社会氛围。普遍设立“老人节”或“敬老日”，将敬老教育内容纳入中小学教学课程，在青少年中开展了“敬老爱老助老主题教育活动”，开展各级各类敬老先进表彰活动。我国老龄事业的发展，老年人权益得到更有效的保障，成为社会和谐的一道亮丽风景。（潘跃）