“多规合一”与城市治理创新研讨会举办

　　经济日报-中国经济网开化10月14日讯 （记者 祝伟）日前，由北京大学城市治理研究院主办，中共开化县委、开化县人民政府承办的“多规合一”与城市治理创新研讨会在浙江开化举办。来自政府管理、城市规划、建筑设计等高校与智库机构的专家学者从多个角度论述了“多规合一”改革与城市治理创新的关系，并分析了当前城市治理面临的新问题、新挑战。

　　北京大学政府管理学院院长、城市治理研究院院长俞可平教授表示，国家治理的现代化离不开城市治理的现代化。当前，城市治理领域面临多方面挑战，一是如何处理好经济发展与环境保护的关系，二是如何处理好城市特色文化保护与市场开发的关系，三是如何处理好统一规划与制度创新的关系。

　　俞可平认为，推动国民经济和社会发展规划、城市建设、土地利用、环境保护规划等“多规合一”，必须完善规划体系，推动规划的科学性，同时还应进一步提升城市治理创新和治理现代化水平，探索建立新的城市发展考核评价体系，加快构建城市绿色发展的体制机制、推动城市治理的数字化转型等。

　　2014年8月份，全国28个市县开展了“多规合一”试点。中国城市和小城镇改革发展中心规划院副院长许景权说，城市规划一定程度上决定了一个地区的治理效率。过去一些地区不同领域之间规划“打架”，比如土地规划和城乡规划对于地块定性不同，常常导致许多重大项目难以落地。而“多规合一”改革理顺了各类规划之间的关系，通过促进规划期限、规划内容、规划程序、专项规划之间的统一和衔接，有效提高了政府治理能力和效率。

　　与会专家认为，更好发挥“多规合一”推动城市治理创新的作用，还必须更多配套政策的支撑，处理好政府和市场的关系。北京大学政府管理学院教授，城市治理研究院执行院长沈体雁认为，如何通过规划管理和利用好公共资源，实现“有形之手”和“无形之手”有机结合十分重要。在推动城市规划的落地过程中，要以国民经济和社会发展规划为指导，强化区域规划体系建设，进一步完善城市公共服务运营平台、城市产业集群专业化运营平台、城市资产运营平台等。

　　浙江大学公共管理学院特聘教授、浙江工商大学公共管理学院院长陈国权在研讨会上表示，城市规划应保持一定的稳定性和连续性。城市治理是一个整体，在规划上要打破“条块分割”的问题，要把“多规合一”和“最多跑一次”结合起来，发挥好政策的协同作用。

　　近年来，信息化、互联网、大数据的发展，为城市治理创新提供了契机。中国科学院自动化研究所互联网大数据研究中心高级工程师李猛认为，各地“多规合一”改革推动了审批流程的再造和数字化水平，未来还应推动大数据更深层次的应用，用大数据为城市治理赋能。

　　浙江省城市治理研究中心首席专家、浙江省公共政策研究院资深研究员蓝蔚青认为，当前老旧小区改造和未来城市建设是城市治理的重要内容。城市治理的目标和着眼点，不仅仅是改善城市硬件设施和生活环境，还要加强社区治理，推进居民广泛参与，共建共享城市发展的成果。浙江省城市研究中心副主任、浙江城市空间建筑规划设计院规划分院副院长李燕同样认为，在县域层面推进城市治理，离不开优质公共服务的配套建设。

　　专家们还表示，提升城市治理的效能和水平，除了制定科学、合理的规划，关键是要确保城市各项发展规划有效落地。浙江大学建筑设计研究院规划工作室主任李利、浙江城市空间建筑规划设计院规划分院副院长董春升、浙江城市空间建筑规划设计院规划所所长赵家恒等专家认为，城市规划目前正在走向精细化、高弹性，在城市功能的设计过程中应留足弹性和未来发展空间，同时还要制定更加精细化的配套管理体系，以适应城市经济、社会发展的快速变化，实现城市治理和城市发展从“要素红利”向“制度红利”和“管理红利”转变。