毛泽东《论十大关系》讲话的内部传达和公开发表，是和邓小平紧紧联系在一起的。
从1956年2月14日开始，毛泽东用近一个半月的时间分别听取了中央许多经济部门的汇报。此时，邓小平正出访苏联。3月初回国后，邓小平随即参加了毛泽东召集的各经济部门负责人的汇报会。关于正确处理十大关系的思想，就是在这个基础上，经过中央政治局几次讨论，由毛泽东集中概括起来的。4月25日，毛泽东在政治局扩大会议上作了论十大关系的报告，接着又在5月2日最高国务会议上的讲话中作了进一步的阐述。
毛泽东关于十大关系的报告，初步总结了我国社会主义建设的经验，提出了探索适合我国国情的社会主义建设道路的任务，当时在党内高级干部中进行过传达。正确处理十大关系，作为八大的指导方针，多方面地体现在大会的政治报告和其他文件中。邓小平是八大文件起草委员会的重要成员。1956年8月22日，在党的七届七中全会第一次会议上，邓小平就八大的六个文件作说明时强调，八大议题和安排发言，应该突出讨论国家经济建设的主题。他举例说，像工业方面，除了一些比较系统性的发言外，还要组织那么二十几篇稿子，这样才表现出会议是在讨论建设这个重点。毛泽东当即说：小平同志说得对，这一次重点是建设。
在党的八届一中全会上，邓小平当选为中共中央政治局常委、中央委员会总书记。此后，他又在一些场合，结合我国建设过程中的一些实际情况，对正确处理十大关系作过进一步的阐述。
1957年4月，邓小平视察陕西。他在西安干部大会上的讲话中，强调今后的任务是要搞建设。他还详细地阐述了“骨头”和“肉”的关系。
原来，当时的中共陕西省委第一书记张德生在听到毛泽东《论十大关系》讲话的传达后，通过对陕西国有工业企业的建设情况的调查研究，总结陕西几年建设的经验教训，把毛泽东《论十大关系》中提到的重工业和轻工业形象地比喻为“骨头”和“肉”，认为陕西这几年建设的布局是“骨头”多，“肉”少。他提出，不能光有“骨头”，没有“肉”。他的这一提法，曾得到毛泽东的赞赏。
邓小平通过这次在陕西视察期间的所见所闻，不但对张德生的这个见解作了进一步的肯定，而且对如何处理好“骨头”和“肉”的关系提出了自己的新看法。他说：过去我们在城市规划中对“肉”重视不够，应该办商店、理发馆等服务性行业，没有注意办，这是事实。现在这个问题必须解决，不解决不妥当，这是一个制度问题。但应当着重指出，过去在这方面花的钱不少，就是用得不适当。在中央来说，是对于“肉”的问题注意得不够。在地方来说，对于钱用得不适当的问题也应该引起注意。这篇讲话的原则精神，对陕西省的实际工作起到了重要的指导作用。 |
