燃油税出台仍无时间表难点在于农村征收

燃油税出台仍无时间表难点在于农村征收

2006年03月30日 09:40

陈亮

    财政部财政科学研究所副所长苏明昨日表示，近期出台燃油税仍存在较大难度，燃油税出台“没有时间表”。有关提案曾以一票之差未获通过。

    苏明是在“2006中国天然气、煤炭与发电投资高峰论坛”上作出这一表示的。他指出，全社会、特别是农村地区的承受能力，是出台燃油税要考虑的核心问题。

    表决以一票之差未获通过

    中国已成为全球第二大石油进口国，能源供需方面的矛盾越来越突出。“节约能源”在某种意义上被提升到基本国策的战略高度，专家们认为开征燃油税即动用价格杠杆，利用税收手段推进节能势在必行。

    2005年国务院公布的《关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》中，首次将开征燃油税的时间提上日程。在提出2005年和2006年建设节约型社会的重点工作时，《通知》中明确，将研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策，积极研究财税体制改革，适时开征燃油税。

    国务院发展研究中心在2005年1月发布的报告中就称，我国已经制定了征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。此后有关“燃油税”何时出台的猜测就不绝于耳。财政部部长金人庆在十届全国人大三次会议记者招待会上表示，出台燃油税坚定不移，但迟迟没有出台主要是考虑到需要保持物价稳定，需要进一步研究如何调整各消费对象的利益关系。

    苏明昨日透露，事实上有关部门之前已经提交了推出燃油税的提案，但在表决时，却以一票之差未获通过，但他没有介绍当时表决时的一些具体细节。

    农村问题是难点

    苏明昨日分析，农村怎么征收燃油税是目前出台这一税种面临的最大难点。

    2005年以来，化肥、农药、种子价格上涨幅度较大。根据各地价格监测机构的监测，2005年6月30日国产尿素的平均价格超过了1962元/吨，比2004年同期上涨了343元，涨幅为21.2%。其它如农药、种子、农膜价格也有10%―20%不等的涨幅。粮价的下降和农资价格的上涨，从两方面挤压了农民的种粮收益空间。为了减轻农民负担，我国已经取消了农业税。据统计，2005年全国农民将因此减少280亿元的负担。2006年全国取消农业税后，还将再减少几十亿元。

    但从现在的情况来看，柴油价格的上涨几乎吞噬掉了农民的收益。苏明介绍，2002年我国农民在农用柴油上的支出大约为300亿元，到2004年就达到约600亿元。“现在农民的负担已经很重了，政府必须考虑如何解决好燃油税开征后给我国农业带来的负面影响。”

    燃料油消费税或是雏形

    在苏明看来，对燃料油征收消费税在某种程度上可以看作是燃油税的雏形。

    财政部和国家税务总局日前联合发出通知，从4月1日起调整消费税。在原先汽油和柴油两个税目的基础上，增加对航空煤油、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油征收消费税。其中，燃料油比照柴油，税率为每升0.10元。

    从另一角度来看，国内拟推出的燃油税与欧洲有些不同，西方的燃油税就是消费税，而我国现行的汽油、柴油消费税与燃油税是不同的税种。以英国某加油站定价为例：当加油站价格突破1英镑/升时，消费税等大约占60%，增值税为15%。而按照国家税务总局的新规定，无铅汽油适用税率每升仅为0.2元，柴油适用税率为每升0.1元。在目前的燃油零售价中，税收的比例在欧洲高达70%以上，而中国仅为20%。

来源：中国证券报

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